导论 1
第一节 问题的提出及研究意义 1
一、问题的提出 1
二、研究意义 6
第二节 文献及理论述评 7
一、国外相关理论文献述评 7
二、国内相关研究文献述评 15
三、相关研究成果总体评价 23
第三节 研究范围与方法 24
一、研究范围 24
二、研究方法 24
第一章 基本概念、理论支撑与研究框架 27
第一节 基本概念和理论支撑 27
一、基本概念 27
二、理论支撑 35
第二节 研究框架 54
一、分析起点：政策问题关联性和政策多目标性 54
二、逻辑结构：地方政府部门间政策场域 55
三、个案例证：保障性住房政策执行分析 56
四、有效执行：地方政府部门间关系途径 57
第二章 政策特性与政府部门间关系及行动 58
第一节 政策问题关联性和政策多目标性 58
一、政策问题关联性 58
二、政策多目标性 61
三、两个政策特性的关系 66
第二节 从政策特性到地方政府部门间关系及行动 67
一、从政策特性研究政策执行中间的环节 67
二、政策问题关联性、政策多目标性与政策执行多部门性 68
三、部门间关系及行动为中心研究政策执行的合理性与优势 69
本章小结 70
第三章 地方政府部门间政策场域的外部决定条件及影响 72
第一节 外部宏观决定条件因素 72
一、政治主导 73
二、经济中心 75
三、稳定大局 77
第二节 外部微观决定条件因素 79
一、政策分工安排 80
二、部门协调安排 82
三、责任追究安排 87
第三节 外在决定条件对地方政府部门间关系及行动的影响 89
一、两类外部决定条件的关系 89
二、地方政府部门间政策场域对外在决定条件的转化 90
本章小结 92
第四章 地方政府部门间互动逻辑 93
第一节 “趋利”与“避害”：部门互动的“引擎” 94
一、“趋利”与“避害”的部门认知 94
二、“趋利”与“避害”的选择 97
三、地方政府部门的政绩偏好 98
第二节 资源及分享：部门互动的“触发点” 100
一、部门间的依赖结构 100
二、部门互动中的资源结构 104
三、部门的地盘、自主性及其资源分享度 109
第三节 行政制度：部门互动的限制与机会 113
一、描述地方政府部门互动行为的三种制度类型 114
二、行政制度对部门互动的限制与机会 118
三、意义阐释 123
本章小结 127
第五章 地方政府部门策略取向及对政策结果影响 129
第一节 部门策略取向的发生机理 129
一、场域理论中的策略知识 129
二、部门自主性 130
三、寻求政策偏好与政策责任压力的平衡 131
第二节 部门策略取向的类型 136
一、默从 137
二、妥协 138
三、逃避 138
四、反抗 139
五、操纵 140
第三节 部门策略取向因应政策情境 142
一、政策情境的含义 142
二、政策情境的分类 143
三、因应政策压力情境的部门策略取向 147
第四节 部门策略对政策结果的影响 150
一、有关策略取向的“主动性”及目标问题 150
二、部门策略与政策结果的关系 151
本章小结 152
第六章 个案分析：地方政府部门间保障性住房政策执行 154
第一节 个案介绍 154
一、高度统一计划经济时代的住房政策 154
二、社会主义市场经济下的保障性住房政策 155
三、保障性住房政策演进过程的总体评价 157
第二节 研究设计 158
一、个案选取 158
二、资料收集方法 160
三、个案分析内容 161
第三节 保障性住房政策特性与执行多部门性 161
一、保障房政策问题关联性 161
二、保障房政策多目标性 165
三、保障房政策涉入多部门性 167
第四节 地方政府部门间保障性住房政策场域 168
一、保障房政策部门互赖联结关系 168
二、保障房政策部门互动逻辑 172
三、保障房政策部门责任压力 175
四、保障房政策部门的策略取向 176
本章小结 184
第七章 政策有效执行：地方政府部门间关系途径 187
第一节 政策有效执行的“结果”和“行动”观点 188
一、“结果”观点 188
二、“行动”观点 190
第二节 组织间协调机制及在地方政府部门间政策执行中运用 191
一、组织间的基本协调机制 192
二、三种协调机制的比较及在地方政府部门间政策执行中的运用 194
第三节 政策有效执行的部门间关系途径的策略措施 198
一、地方政府部门间关系途径总体策略方向 198
二、政策有效执行地方政府部门间关系途径的具体措施 204
本章小结 212
第八章 结语 213
第一节 研究发现与价值 213
一、地方政府部门间关系及行动影响政策结果的机理 213
二、政策有效执行的地方政府部门间关系途径 215
第二节 研究创新与不足 217
一、创新 217
二、局限性 218
第三节 进一步讨论 219
附录 221
参考文献 224