上篇 总报告 3
一、宏观背景与研究意义 3
（一）宏观背景 3
（二）研究意义 4
二、东北老工业基地全面振兴进程评价系统设计 6
（一）总体思想 6
（二）内在逻辑 7
（三）指标选择 8
（四）指标标准化处理方法 11
三、东北老工业基地全面振兴评价结果 12
（一）“稳中有进”和“相对落后”是东北全面振兴的总体态势 12
（二）“企态优化”和“政府治理”是东北全面振兴的严重短板 14
（三）“营商环境”是政府治理的突出问题点 14
（四）“国企保增值”是东北企态优化水平提升的主要障碍 15
（五）“扩大开放”是东北全面振兴的施政重点 15
（六）产业结构调整明显，转型仍具有很大空间 16
（七）“提振活力”是东北创新创业水平提升的关键 17
（八）东北社会民生水平提升的枢纽在于“社会保障” 18
四、东北老工业基地全面振兴的思路与对策 19
（一）积极推进政府职能转变，打造“有限政府” 19
（二）做好制度供给侧改革，加快调整“产业结构” 20
（三）加快“行政型治理”转型步伐，突破“治理障碍” 20
（四）构建创新创业生态系统，激发“人才活力” 21
（五）借助“一带一路”，助推全面振兴 22
（六）加大投入，强化“民生保障” 22
中篇 评价报告 25
一、东北老工业基地全面振兴进程综合评价报告 25
（一）东北振兴指数总体分析 25
（二）全国视角下东北地区振兴进展分析 28
（三）东北振兴分项指数分析 36
（四）振兴指数与GDP指标的联合分析 39
（五）主要结论 44
二、东北老工业基地全面振兴进程评价分项报告 45
（一）政府治理评价报告 45
（二）企态优化评价报告 75
（三）区域开放评价报告 105
（四）产业发展评价报告 142
（五）创新创业评价报告 177
（六）社会民生评价报告 215
（七）东北地区地市级振兴进程评价 255
下篇 附录 271
一、东北老工业基地全面振兴进程评价的理论依据 271
（一）作为区域经济社会环境和区域主体的政府、市场和社会 271
（二）政府、市场和社会三者之间的关系 272
（三）区域经济社会转型：政府治理、市场治理和社会治理的相互作用 275
二、东北老工业基地全面振兴进程评价指标选择依据 277
（一）政府治理评价指标选择依据 277
（二）企态优化评价指标选择依据 278
（三）区域开放评价指标选择依据 279
（四）产业发展评价指标选择依据 280
（五）创新创业评价指标选择依据 281
（六）社会民生评价指标选择依据 282
三、东北老工业基地形成源流考察及创新发展 289
（一）东北老工业基地形成的历史考察 290
（二）东北老工业基地发展中的问题与振兴政策 303
（三）东北老工业基地发展的历史规律总结 306
（四）东北老工业基地新困境的成因与出路分析 308
（五）东北老工业基地的创新发展与展望 310
四、东北老工业基地振兴大事记（2003～2016年） 311
参考文献 314