前言 1
一、研究背景与问题 1
二、研究综述 2
三、理论意义及实践价值 10
四、研究方法与创新 11
五、研究范围的界定 13
第一章 给付行政民营化与国家担保责任的兴起 16
第一节 给付行政民营化概述 16
一、给付行政民营化的缘起 16
二、给付行政民营化的概念、种类与界限 17
三、给付行政民营化的理论依据 24
四、给付行政民营化的宪法容许性与法律保留 29
第二节 给付行政民营化的制度保障：国家担保责任的兴起 33
一、国家责任的概念 34
二、国家责任的发展与变迁 36
三、国家担保责任的兴起 42
本章小结 47
第二章 国家担保责任的基本理论 49
第一节 国家担保责任的界定 49
一、国家担保责任的概念 50
二、国家担保责任的性质 54
三、国家担保责任的特征 61
四、国家担保责任的地位 65
五、国家担保责任与相关范畴的辨析 68
第二节 国家担保责任的理论依据 76
一、担保国家理论 76
二、辅助性理论 83
三、基本权保护义务理论 85
四、国家与社会合作理论 87
第三节 国家担保责任的基本类型 90
一、管制责任 93
二、监督责任 95
三、接管责任 96
第四节 国家担保责任的主要内容 98
一、公平竞争秩序的担保 98
二、竞争者合法权益的担保 99
三、私人机构内部员工基本权益的担保 101
四、给付持续不中断的担保 102
五、给付质量和数量的担保 104
六、给付价格的担保 106
七、给付服务普及化、均等化的担保 107
第五节 国家担保责任法律关系 109
一、行政法律关系的嬗变 110
二、国家担保责任法律关系及其特征 112
三、国家担保责任法律关系的属性 114
四、国家担保责任法律关系的主要内容 117
本章小结 122
第三章 国家担保责任在域外的立法实践及其经验 124
第一节 国家担保责任在德国的立法实践 124
一、国家担保责任在《联邦基本法》中的立法实践 124
二、国家担保责任在《电信法》中的立法实践 126
三、国家担保责任在《行政程序法》修正草案中的立法实践 128
四、国家担保责任在《公私合作制促进法》中的立法实践 131
第二节 国家担保责任在我国台湾地区的立法实践 132
一、国家担保责任在“促参法”中的立法实践 133
二、国家担保责任在“公共设施接管营运办法”中的立法实践 139
第三节 国家担保责任在域外的立法经验 141
一、担保责任立法坚持担保公众权益和促进竞争并举 141
二、担保责任立法坚持从本国或本地区的实际情况出发 142
三、担保责任立法可以采取单独制定或修改现行法律的方式 143
四、担保责任立法应该与时俱进 144
本章小结 145
第四章 国家担保责任理论的引入及其制度障碍 147
第一节 国家担保责任理论的引入 147
一、国家担保责任理论引入的必要性 147
二、国家担保责任理论引入的可行性 153
三、国家担保责任理论引入的意义 156
第二节 国家担保责任理论引入的制度障碍 159
一、法律缺位 160
二、法律缺陷 161
本章小结 168
第五章 我国国家担保责任法律制度的构建 170
第一节 我国国家担保责任法律制度构建的基本原则 170
一、行政效率原则 171
二、合作原则 172
三、公平竞争原则 174
四、公益维持原则 174
五、受管制的自我管制原则 175
第二节 国家管制责任法律制度的具体构建 177
一、民营化前的效益评估机制 178
二、合格民间机构的评选机制 181
三、确立不对称管制机制 192
四、价格管制机制 195
第三节 国家监督责任法律制度的具体构建 198
一、对私人机构使用国家补贴费用的监督机制 200
二、强制私人机构披露信息机制 204
三、确立问讯和查看机制 208
四、建立事后的监督评估机制 209
五、对滥用市场支配地位的监督机制 212
第四节 国家接管责任法律制度的具体构建 213
一、兴建营运过程中的国家接管法律机制 215
二、特殊情况下的国家接管法律机制 225
本章小结 227
第六章 结论与展望 229
参考文献 234
后记 259