1 研究背景 1
1.1 任务来源与目标任务 1
1.1.1 任务来源 1
1.1.2 目标任务 2
1.2 组织机构与人员组成 2
1.2.1 全国矿业权实地核查项目办公室 3
1.2.2 全国矿业权实地核查技术管理部 3
1.2.3 全国矿业权实地核查项目组 4
1.3 工作概况 4
1.3.1 工作准备阶段（2007年8月～2008年3月） 4
1.3.2 动员启动阶段（2008年3月～2009年3月） 5
1.3.3 野外实测阶段（2009年3～12月） 6
1.3.4 省级成果编制与验收阶段（2010年1～6月） 9
1.3.5 成果深度应用试点阶段（2010年1～12月） 10
1.3.6 全国汇总与评审验收阶段（2010年7～12月） 11
1.4 人员、设备与经费投入情况 12
1.5 完成的主要实物工作量 13
2 以往工作基础与存在的问题 16
2.1 矿业权管理体系的变革与现状 16
2.2 矿业权登记数据项演变与评述 18
2.3 存在的主要问题 20
2.3.1 矿业权边界不清、交叉重叠现象突出 21
2.3.2 探矿权、采矿权登记库数据缺失错漏严重 21
2.3.3 矿业权坐标系统不统一 22
2.3.4 矿业权实际情况与登记数据项不符 22
3 实地核查技术方法指南研究 23
3.1 总体思路 23
3.1.1 围绕核心，抽象思维，确定基本做法 23
3.1.2 调研与典型区试测相结合，确定基本技术路线 23
3.1.3 试点先行，完善技术要求 24
3.1.4 典型地区示范，完善操作方法和组织实施措施 24
3.1.5 政府部门、核查单位、矿业权人相互配合 24
3.1.6 如实反映现实，暂时搁置争议 24
3.1.7 面向政府需求，兼顾矿业权人需要，当前与长远需求相结合 25
3.2 基本原则 25
3.2.1 围绕目标，聚焦核心 25
3.2.2 尊重现实，解决问题 25
3.2.3 简单实用，最低要求 25
3.2.4 注重长效，奠定基础 25
3.3 矿业权实地核查的主要工作内容 25
3.3.1 核查准备 26
3.3.2 野外实测 26
3.3.3 问题分析与处理 26
3.3.4 成果编制与验收 26
3.3.5 成果汇总 26
3.3.6 全国矿业权实地核查数据库管理信息系统开发建设 27
3.3.7 全国矿业权核查成果综合分析 27
3.4 技术路线与方法 27
3.4.1 技术路线 27
3.4.2 矿业权实地核查流程 28
3.5 矿业权实地核查野外实测基本技术要求 28
3.5.1 坐标、投影系统 29
3.5.2 控制测量 30
3.5.3 控制点选点与埋石 34
3.5.4 工程测量 34
3.5.5 露天采矿权拐点放样及界桩埋设 35
3.5.6 设备 35
3.6 矿业权实地核查成果编制基本技术要求 35
3.6.1 单矿业权基本成果 35
3.6.2 属性数据内容及格式 35
3.6.3 空间数据内容及格式 38
3.6.4 成果数据存储 40
3.6.5 图形要素图式规范 40
4 实地核查工作推进措施研究与部署 42
4.1 工作特点分析 42
4.1.1 涉及范围广，地区差异大 42
4.1.2 有限目标，有限时间 42
4.1.3 多专业协作，工作量巨大 42
4.2 工作部署研究 43
4.3 组织管理方式研究 43
4.4 推进措施研究与部署 44
4.4.1 主要行政推进措施 44
4.4.2 主要技术推进措施 49
4.5 质量管理措施研究与实施 51
4.5.1 统一基本技术要求 51
4.5.2 明确核查单位资质要求 51
4.5.3 建立严格的质量管理体系，开展质量检查和抽查 51
4.5.4 严把实地核查成果验收关 52
4.6 成效与经验 53
4.6.1 紧紧依靠各级国土资源管理部门，行政措施和工作机制到位 53
4.6.2 技术路线和基本要求科学合理、可操作性强 54
4.6.3 充分认识和利用全国性工作准备和启动过程漫长的运作规律 54
4.6.4 选择好技术支撑单位和项目负责人 55
4.6.5 充分利用现代先进技术和已有资料 55
4.6.6 加强实地指导、帮助各地制定针对性较强的工作方案 55
5 单矿业权实地核查成果与汇总 57
5.1 单矿业权实地核查成果 57
5.1.1 基础控制点和矿区控制点 57
5.1.2 探矿权勘查工程实际材料图或采矿权开拓采掘工程平面图 60
5.1.3 矿业权实地核查对照表 60
5.1.4 矿业权基本情况说明 66
5.1.5 露天采矿权界桩 66
5.2 省级汇总成果 66
5.2.1 矿业权实地核查数据库 66
5.2.2 省级矿业权分布图和矿产资源与矿业权分布综合图 70
5.2.3 省级矿业权实地核查工作报告和成果报告 71
5.3 全国汇总成果 71
5.3.1 全国矿业权分布图和全国矿产资源与矿业权分布综合图 71
5.3.2 全国主要矿业权图集 71
5.4 矿业权实地核查成果质量评述 72
5.4.1 矿业权实地核查野外实测质量评述 72
5.4.2 矿业权实地核查成果数据质量评述 73
6 全国矿业权实地核查管理信息系统开发建设 74
6.1 数据采集与验收 74
6.1.1 属性数据采集 74
6.1.2 空间数据采集 74
6.1.3 数据检查与验收 76
6.2 数据库内容与数据表结构 77
6.2.1 与登记库数据异同 78
6.2.2 属性数据表结构 78
6.2.3 空间数据表结构 80
6.3 数据库建设流程 82
6.4 数据库模型结构 83
6.5 数据库构建 86
6.5.1 实地核查数据提交情况 86
6.5.2 核查数据组织关系 88
6.5.3 全国矿业权实地核查数据库形成过程 89
6.6 数据库管理信息系统体系架构与技术路线 90
6.6.1 系统体系结构 90
6.6.2 实现技术路线 91
6.7 数据库信息管理系统功能 91
6.7.1 系统总体功能模型 91
6.7.2 采集及入库 92
6.7.3 属性数据查询 95
6.7.4 属性数据统计 97
6.7.5 空间数据查询 99
6.7.6 空间数据分析 101
6.8 数据库及系统特点 102
7 全国矿业权分布规律 104
7.1 矿业权分布情况 104
7.1.1 总体情况 104
7.1.2 区域分布情况 115
7.1.3 矿种分布情况 119
7.2 矿业权设置现状 127
7.2.1 矿业权发证情况 127
7.2.2 矿业权面积分布 135
7.2.3 采矿权投影重叠情况 138
7.3 全国矿业权分布特征与存在的主要问题 139
7.3.1 矿业权数量众多、矿种齐全，但小矿多、非金属矿多 139
7.3.2 矿业权分布与成矿区带基本吻合，但东部密度明显高于西部 139
7.3.3 矿产资源地理分布不均衡 139
7.3.4 重点矿种地下开采的采矿权多，露天开采的采矿权少 140
7.3.5 矿业权地方发证多，部省发证少 140
7.3.6 探矿权数量少，且结构不合理 140
8 实地核查发现问题分析与处理方法研究 141
8.1 发现问题情况分析 141
8.1.1 矿界位移 141
8.1.2 超层越界 141
8.1.3 矿界交叉重叠 142
8.1.4 库证信息缺失有误 142
8.1.5 其他问题 142
8.2 问题产生原因分析 142
8.2.1 技术原因 142
8.2.2 历史原因 143
8.2.3 矿政管理方面原因 143
8.2.4 矿业权人自身的原因 143
8.3 问题处理的政策法律依据及处理方法 144
8.3.1 问题处理所依据的政策及法律 144
8.3.2 各类问题的政策法律分析及处理方法 144
8.4 进一步措施建议 146
8.4.1 进一步规范矿业权审批发证流程 146
8.4.2 加强矿业权设置与管理的科学化、制度化 147
9 实地核查成果应用 149
9.1 问题处理与登记数据库更新及换证工作 150
9.2 推动日常矿政管理工作 152
9.2.1 依据实地核查成果编制矿政管理基础图件 152
9.2.2 建立动态更新机制，推进储量动态监管工作 152
9.2.3 挖掘实地核查信息，为税费征收提供科学依据 153
9.2.4 延伸实地核查成果，为矿山监督管理提供抓手 153
9.2.5 依据实地核查成果，强化矿山地质灾害防治管理 154
9.2.6 依据实地核查成果，推进矿产资源开发整合工作 154
9.2.7 继承实地核查工作成果，建立稳定的地质测量队伍 155
9.3 探索基于矿业权实地核查成果的“矿政管理一张图”建设 155
9.4 “矿政管理一张图”建设探索示范 158
9.4.1 湖北省矿政管理信息化系统 158
9.4.2 重庆市南川区矿政监督管理信息系统 162
9.5 矿业权实地核查成果应用潜力 167
10 实地核查主要成果与建议 169
10.1 取得的主要成果 169
10.2 本次工作存在的问题 170
10.3 矿业权管理对策建议 170
10.3.1 加强矿业权科学设置方案研究 170
10.3.2 加强技术支撑队伍建设，充实基层矿管技术力量 171
10.3.3 进一步加强矿业权核查成果转化和深度应用研究 171
10.3.4 加强测量控制点和界桩的保护与维护 171
10.3.5 探索建立矿业权动态管理长效机制 172
10.3.6 进一步完善矿业权登记管理工作程序 172
主要参考文献 173