前言 1
第一章 巩固党的领导权 3
一、现实背景与逻辑进路 3
二、完善自身组织建设 13
三、密切党群联系 29
四、理顺党组织与村（居）委会关系 39
五、小结 44
第二章 优化基层政府行政权 61
一、现实背景与逻辑进路 61
二、革新治权体系：改革传统架构与激活多元参与 69
三、提升治理能力：健全管制机制与保障公共秩序 83
四、提升服务水平：拓展公共服务与推进精准供给 94
五、小结 103
第三章 重塑集体产权 111
一、背景与逻辑进路 111
二、“界定资格”：明晰集体经济权属与组织成员资格 120
三、“对接市场”：稳定承包权与放活经营权 127
四、“优化监管”：强化农村集体资产监管权 135
五、小结 139
第四章 规范群众自治组织的权力 147
一、现实背景与逻辑进路 147
二、理顺自治权内部横向结构关系 154
三、打通自治权内部纵向结构关系 162
四、小结 170
第五章 落实村民参与权 179
一、现实背景与逻辑进路 179
二、规范选举：保证村民选举权 185
三、引入协商：强化村民决策权 191
四、健全管理：保障村民管理权 197
五、推动监督：发挥村民监督权 203
六、巩固基础：资金、人力与技术支持 208
七、小结 219
后记 226