绪论 1
一 京津冀为何要“携手治霾” 1
二 对雾霾治理的科学认知及其本质 2
（一）关于雾霾的成因及其影响机制 2
（二）关于雾霾问题的本质及其治理挑战 5
三 核心结论 7
（一）雾霾协同治理是实现京津冀协同发展战略的重要抓手 8
（二）京津冀三地雾霾的成因不同，三地治霾的利益诉求不同，协同治理存在五大困难 9
（三）京津冀雾霾协同治理的重点领域 11
（四）雾霾治理的制度保障和国内外经验借鉴 14
四 京津冀雾霾协同治理的机制创新 16
（一）跨省市的政府治理协同 17
（二）多部门合作的治理手段协同 18
（三）政府、市场、企业与社会多元主体治理协同 19
（四）雾霾治理研究的多学科交叉协同 20
（五）雾霾治理过程中减缓与适应举措的协同 21
第一章 京津冀协同治理雾霾的现状与战略意义 24
一 京津冀三地社会经济发展现状 24
二 京津冀地区雾霾现状与成因分析 28
三 协同治理理论与京津冀雾霾治理的契合性 33
（一）协同治理理论的内涵及其特征 34
（二）协同治理理论与京津冀雾霾治理的契合性 37
四 雾霾协同治理成为京津冀一体化重要抓手 40
第二章 京津冀雾霾协同治理的利益诉求 46
一 北京市雾霾治理的成效与挑战 46
（一）雾霾成因分析 46
（二）雾霾治理政策手段 52
（三）雾霾治理成效与挑战 53
（四）协同治理的利益诉求 57
二 天津市雾霾治理的成效与挑战 58
（一）雾霾成因分析 58
（二）雾霾治理政策手段 64
（三）雾霾治理成效与挑战 65
（四）协同治理的利益诉求 68
三 河北省雾霾治理的成效与挑战 68
（一）雾霾成因分析 68
（二）治理政策和手段 71
（三）成效和挑战 72
（四）协同治理的利益诉求 75
四 京津冀雾霾协同治理利益协调的重点 76
（一）北京市雾霾协同治理利益协调的重点 76
（二）天津市雾霾协同治理利益协调的重点 77
（三）河北省雾霾协同治理利益协调的重点 78
第三章 京津冀雾霾协同治理的工作进展及难点 79
一 京津冀雾霾协同治理工作进展 79
（一）京津冀协同治霾的顶层规划 79
（二）京津冀协同治霾的行动措施 83
（三）京津冀协同治霾的机制保障 88
二 京津冀雾霾协同治理的难点分析 92
（一）三地发展水平差距较大，难以激励相容 93
（二）三地环境治理政策机制不完善 94
（三）三地煤控政策力度差别大，各地重视程度不同 97
（四）部门联动不充分，雾霾治理易出现“搭便车”现象 98
（五）雾霾治理监管不足，无法杜绝企业违规排放动机 99
（六）三地环境信息公开程度不同，影响公众参与积极性 101
第四章 京津冀能源结构清洁化转型 103
一 京津冀能源消费现状分析 103
（一）能源消费量不断上升 103
（二）能源消费结构差异大 105
（三）经济发展对能源的依赖程度不一 106
（四）能源自给率低 108
二 京津冀能源清洁化转型的背景 110
（一）能源清洁化转型的驱动因素 110
（二）能源清洁化的政策推进 113
三 京津冀能源清洁化转型的主要路径 117
（一）煤炭清洁化利用 117
（二）煤替代 119
（三）可再生能源利用与推广 121
四 京津冀能源清洁化存在的问题 122
（一）以政府推动为主，缺乏长效的自动调节机制 123
（二）河北省压减燃煤的任务重、困难大 124
（三）天然气对外依存度高且需求增量难预测 125
（四）可再生能源发展的困境 126
五 推动“京津冀节能减排一体化” 128
（一）推动“京津冀节能减排市场一体化”，为全国节能减排市场一体化积累经验 128
（二）打造“京津冀新能源城市群”，协同开发利用新能源，推动区域能源替代 130
（三）以发展“京津冀总部经济”为抓手，推动区域产业结构升级，提高能源利用效率 132
六 进一步推动京津冀能源清洁化转型的建议 134
（一）完善财税政策，政府补贴适时退出 134
（二）完善生态补偿机制，分担河北省减煤压力 134
（三）加强国际合作与国内协调，实现供气稳定和需求管理 135
（四）以能源互联网和区域协同突破可再生能源并网困境 135
第五章 京津冀产业转型升级的协同机制 137
一 京津冀产业发展现状 137
二 产业结构与大气污染 141
三 京津冀产业协同发展现存问题 148
（一）市场经济发展不够成熟 148
（二）政治因素使得行政资源过多介入 148
（三）教育资源、人才资源不均衡 149
（四）主导产业同质，优势产业布局分散 150
（五）协同机制不健全，京津冀产业转移面临困境 150
四 京津冀产业布局的优化路径 151
（一）重点产业布局调整和产业转型 151
（二）京津冀产业布局未来发展思路 155
五 京津冀产业协同发展的主要措施 158
六 京津冀产业协同发展的对策建议 161
（一）完善政府职能，提供制度保障 161
（二）完善交通体系，促进产业集聚 162
（三）破除行政壁垒，完善市场制度，充分发挥市场驱动作用 163
（四）坚持可持续发展原则，注重生态文明建设 163
第六章 京津冀建筑采暖的减排政策、难点与对策建议 165
一 京津冀建筑能耗、排放与雾霾的关联 165
（一）冬季雾霾频发 165
（二）建筑冬季采暖供热贡献大 166
（三）散煤供暖危害大、治理难 167
二 京津冀减少建筑采暖排放的主要政策措施 168
（一）既有居住建筑节能改造 168
（二）清洁能源替代燃煤 171
三 京津冀既有居住建筑节能改造的难点与对策 175
（一）难点和问题 175
（二）对策建议 176
四 北京市郊区散煤治理的难点与对策 178
（一）京郊部分居民使用散煤采暖的原因分析 178
（二）散煤治理政策执行中的问题 179
（三）对策建议 181
五 京津冀开发利用地源热泵的难点和对策 183
（一）难点和问题 183
（二）对策建议 184
第七章 京津冀交通运输领域的雾霾问题与协同治理 186
一 京津冀交通行业的能耗、排放与雾霾的关联 186
（一）京津冀区域交通体系发展现状及问题 186
（二）城市交通运输排放及其对雾霾的贡献 188
（三）京津冀交通运输行业的减排潜力及政策行动 193
（四）交通运输行业减排的国际经验 195
二 京津冀控制高排放车的政策和行动 197
（一）北京市机动车排放的主要问题和对策 198
（二）天津市的政策和行动 202
（三）河北的政策和行动 203
（四）京津冀三地的协同治理行动 204
三 京津冀发展新能源汽车的体制机制障碍 205
（一）我国新能源汽车行业发展存在的问题 206
（二）发展新能源汽车的体制机制障碍 207
四 京津冀推广新能源电动汽车的前景和机制探索 209
（一）电动汽车大规模推广的障碍因素 209
（二）发展电动汽车的政策建议 211
五 京津冀交通运输体系的空间优化策略 212
（一）非首都功能区域化疏解 212
（二）增强首都地区“圈—轴”式交通布局 213
（三）构建多中心区域交通枢纽体系 214
（四）构建京津冀航空运输协同体系 215
第八章 京津冀雾霾重污染应急预案的实践与启示 216
一 京津冀应急预案的现状 216
（一）编制依据 217
（二）预警 218
（三）应急措施 220
（四）应急监督 221
二 京津冀预案协同存在的问题 222
（一）预警监测与预报存在的问题 222
（二）预警分级标准存在的问题 223
（三）预警发布与解除程序差异问题 224
（四）应急响应存在的问题 224
（五）应急监督存在的问题 226
三 京津冀应急预案协同的难点 227
（一）预警监测能力短期内难以提高 227
（二）管理体制障碍 228
（三）散煤、机动车控制难度大 228
（四）地方政府的自利性削弱了合作的动力 229
四 京津冀预案协同的思路 230
第九章 京津冀雾霾协同治理中的公众参与 232
一 雾霾问题对京津冀地区公众的主要影响 232
二 公众对雾霾问题的主要关注点和利益诉求 241
三 京津冀地区雾霾治理公众参与机制的发展现状 246
（一）公众参与京津冀大气污染联防联控的内容 247
（二）活跃在大气污染防治领域的NGO 251
四 完善公众参与机制的建议 255
（一）建立京津冀大气污染联防联控多层机制是治理雾霾的有效手段 255
（二）公众参与雾霾治理的建议 257
第十章 国内外雾霾治理经验与启示 260
一 国外治理雾霾的经验 260
（一）“伦敦烟雾”事件的治理经验 260
（二）“洛杉矶光化学烟雾”的治理经验 263
（三）“四日市公害”的治理经验 264
二 国内治理雾霾的经验 267
（一）“兰州蓝”保卫战的经验 267
（二）长三角协同治霾的探索 269
（三）珠三角治理雾霾的经验 271
三 国内外雾霾治理的经验与启示 273
（一）民众参与是治理雾霾的重要保证 273
（二）科学的“源解析”是有效治霾的前提 274
（三）完善立法、严格执法是治霾的利刃 274
（四）市场机制是治理雾霾的长效机制 274
（五）联防联控是消除雾霾的有效途径 275
第十一章 京津冀雾霾协同治理的实现机制和政策建议 276
一 创新京津冀雾霾协同治理机制 276
（一）创新决策协调机制，实现府际协作 277
（二）创新成本分担机制，提高协作治理成效 278
（三）创新监督与问责机制，确保协作目标实现 278
（四）创新多元主体参与机制，增强社会共识 279
二 推动京津冀雾霾协同治理的政策建议 279
（一）探索京津冀区域垂直管理试点，严格数据监管和违法查处 279
（二）从法律层面，完善现有环境法律法规体系和跨界大气环境治理立法 280
（三）完善重点污染领域的信息公开机制，加大公众对执法人员与企业的监督 280
（四）完善资金补偿机制，加大对大气污染防治专项资金使用绩效的评估 281
（五）设立地方军民融合创新发展服务平台，促进军工领域技术成果及时转化应用 281
参考文献 282