第二版序言 1
第一版序言 1
内容摘要 1
引论 1
第一节 本书的研究背景与意义 1
第二节 本书的研究重点与难点 3
一、本书研究的重点问题 3
二、本书研究的难点问题 4
第三节 本书的研究策略与方法 4
第四节 本书的研究思路与框架 6
一、本书的研究思路 6
二、本书的研究框架 6
上编 土地承包经营权流转的基本问题与改革构想 9
第一章 土地承包经营权流转的基本特点与问题 9
第一节 土地承包经营权流转的特点 9
一、流转态势迅猛 9
二、流转区域不平衡 10
三、流转呈多元化特色 12
四、行政助推作用明显 15
第二节 土地承包经营权流转中存在的问题 16
一、流转比例不均衡 16
二、流转规范性有待提升 17
三、流转市场发育不全 18
四、服务监管定位不准 18
五、侵害农民利益的现象依然存在 19
第二章 土地承包经营权流转纠纷的特点及审判问题 21
第一节 土地承包经营权流转纠纷的特点 21
一、案件数量总体平稳，但随地区差异而有所不同 21
二、土地承包经营权流转纠纷呈现多元化 22
三、纠纷呈现群体性、类型化 27
四、案件调解难，判决率较高，执行难度大 27
第二节 土地承包经营权流转案件的司法困境 29
一、裁判尺度难统一 29
二、纠纷受理通道尚不顺畅 29
三、法院在农户心目中的认同度有待提升 30
第三章 土地承包经营权流转纠纷审判的法律重点与难点 32
第一节 农村土地“三权分离”法律制度问题 32
一、农村土地承包权与经营权分离的积极意义 32
二、“三权分离”的有关实践 34
三、“三权分离”有关实践的评析 36
第二节 农村土地集体所有制的实践问题 41
一、农村土地集体所有权的主体虚化问题 42
二、村集体的市场经济地位和权利弱化问题 44
第三节 土地承包经营权转让问题 45
一、土地承包经营权转让的现状与问题 45
二、对转让的法律限制及其成因 45
第四节 土地承包经营权的入股问题 46
一、土地承包经营权入股的现状 46
二、入股中存在的法律问题 48
第五节 土地承包经营权征收补偿中存在的问题 51
一、土地承包经营权补偿现状 51
二、现行土地征收补偿制度的缺陷 52
第六节 农嫁女等特殊主体的土地承包权益问题 54
第四章 土地承包经营权流转的改革构想与建议 56
第一节 “三权分离”法律制度的构建 56
一、准确把握“三权”的内涵与外延 57
二、正确处理回赎权问题 58
三、注重流入方的合法权益 59
第二节 农村土地集体所有权制度的完善 60
一、进一步明确农民集体享有的所有权 60
二、充实农民集体对承包地的收回权、调整权 61
三、明确集体所有权所派生的权利内容 63
四、创新农业经营模式 63
五、明确承包经营权的期限 64
第三节 土地承包经营权转让的法律重构 65
一、重新界定“发包人同意权” 65
二、取消“发包方同意”的限制条款 66
第四节 入股的法律制度设计 66
一、合作社具有法人资格 66
二、细化土地经营权入股的要件 67
三、建立土地经营权的价值评估制度 67
四、实行入股登记生效主义 67
五、建立保险制度和风险补偿基金 68
第五节 土地承包经营权征收补偿制度的构建 69
一、严格限定公共利益征收 69
二、提高征地补偿标准 70
三、扩大补偿范围 70
四、改变现有土地征收补偿框架 70
五、采用多样化的补偿方式 71
六、完善征收补偿程序 71
七、安置补偿费与土地补偿费的归属 71
第六节 特殊主体的集体成员资格要件 72
一、法院对集体成员资格的审查权 72
二、集体成员资格的认定依据 73
下编 宅基地使用权流转的基本问题与改革构想 79
第一章 宅基地使用权流转的基本特点与问题 79
第一节 宅基地使用权流转的基本特点 79
一、宅基地使用权合法流转渠道单一 79
二、农村宅基地与农房隐形或变相流转比例高 79
三、宅基地使用权流转试点工作积累了一定经验 80
第二节 宅基地使用权流转的问题 80
一、法律滞后成为宅基地使用权流转瓶颈 81
二、宅基地闲置与浪费一定程度存在 82
三、宅基地使用权流转市场配置资源作用失灵 83
四、宅基地使用权流转不规范 83
第二章 农村宅基地使用权流转纠纷的特点及审判问题 84
第一节 农村宅基地使用权流转纠纷的特点 84
一、案件数量较少 84
二、案件类型较为集中 85
三、新型流转纠纷案件极少进入诉讼领域 86
四、矛盾易激化，调撤率低 86
第二节 农村宅基地使用权流转纠纷的审判问题 87
一、案件本身的复杂性增加了审理难度 87
二、法院自身的局限性使审判职能受限 87
三、政策先行与法律滞后问题在部分案件中难以协调 88
第三章 宅基地使用权流转的法律重点与难点 89
第一节 宅基地使用权流转的法律制约 89
一、宅基地使用权的买卖 90
二、宅基地使用权的抵押 91
三、宅基地使用权的继承 93
四、宅基地置换中存在的问题 94
第二节 宅基地使用权流转限制的结果 96
第四章 宅基地使用权流转的改革构想与建议 98
第一节 宅基地使用权流转的改革构想 98
一、关于宅基地使用权流转的改革思路 98
二、宅基地使用权流转制度构想的利弊分析 99
第二节 宅基地使用权流转之法定租赁权制度的构想 105
一、宅基地上房屋买卖 106
二、宅基地上房屋抵押 110
三、宅基地使用权的继承 111
四、宅基地置换制度的改进 112
五、宅基地使用权及其地上房屋的征收补偿 115
附件一：司法解释建议稿 118
最高人民法院关于审理土地承包经营权和宅基地使用权流转纠纷案件适用法律若干问题的解释（建议稿） 118
附件二：各地调研情况 125
一、安徽 125
二、浙江 136
三、宁夏 140
四、河南 141
五、福建 142
六、陕西 143
附件三：相关政策、法律及司法解释 145
一、政策文件类 145
决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（节选） 145
十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定（节选） 149
中共中央 国务院关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见 151
中共中央 国务院关于落实发展新理念 加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 163
中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见 178
中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见 190
中共中央办公厅 国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 197
中共中央办公厅 国务院办公厅深化农村改革综合性实施方案（节选） 204
中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的意见 216
国务院关于印发《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》的通知 221
附：国土资源部全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）（节选） 222
国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见 226
国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 230
中共安徽省委 安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见 239
关于印发《安徽省高级人民法院关于审理农村土地承包经营权和宅基地使用权流转纠纷案件的纪要》的通知 245
附：安徽省高级人民法院关于审理农村土地承包经营权和宅基地使用权流转纠纷案件的纪要 245
二、法律法规类 249
中华人民共和国民法总则（节选） 249
中华人民共和国物权法（节选） 251
中华人民共和国土地管理法 257
中华人民共和国农村土地承包法 272
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 281
中华人民共和国土地管理法实施条例 289
土地复垦条例 299
土地复垦条例实施办法 307
不动产登记暂行条例 317
不动产登记暂行条例实施细则 323
农业部农村土地承包经营权流转管理办法 347
农业部 国家林业局农村土地承包经营纠纷仲裁规则 352
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 财政部 农业部关于印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知 362
附1：农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法 362
附2：农村承包土地的经营权抵押贷款试点县（市、区）名单 366
三、司法解释类 369
最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题的解释（一） 369
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 373
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释 378
参考文献 381
后记 388