第一章 行政不作为赔偿的时代背景和基本理论 2
第一节 行政不作为赔偿的时代背景 2
一、国家理念：从警察、夜警到福利 3
二、权利的法律保障：无权利或者特权——保障自由权——保障生存权 8
三、行政的角色：从强权、消极到给付 12
四、行政不作为：从奢谈、美德到赔偿 16
第二节 公权理论 19
一、公权理论产生的前提条件 19
二、公权理论的演变历史——以保护规范理论为切入点 21
三、福利国家的公权理论——基于保护规范理论缺陷之上的发展 26
第三节 反射利益理论 32
一、反射利益概述 32
二、反射利益历史 33
第四节 公权理论和反射利益理论在国家赔偿领域的运用 34
一、德国 34
二、我国台湾地区 35
三、日本 36
四、小结 40
第五节 我国行政不作为赔偿的当代特殊背景 43
一、时代背景 43
二、制度背景 45
第二章 行政不作为的概念 51
第一节 行政不作为的学理概念 51
一、不作为的法理定位 51
二、现有行政不作为的学理概念梳理 53
第二节 行政实体领域的行政不作为概念 61
一、现有实体法中行政不作为的概念梳理 62
二、实体法上行政不作为的概念小结 78
第三节 行政复议领域的行政不作为概念 79
第四节 行政诉讼领域的行政不作为概念 85
第五节 行政不作为概念的应有之义 95
一、应当履行 96
二、可以履行 105
三、没有履行 107
第六节 国家赔偿领域的不作为 111
第三章 行政不作为赔偿的归责原则 118
第一节 归责原则的构建本质：正本清源 118
一、归责原则的价值内涵解析 119
二、归责原则的适用外延梳理 123
三、小结 126
第二节 国家赔偿责任的定位 127
一、国家赔偿制度的功能定位 127
二、“代位责任说与自己责任说”对应“过错原则与违法原则”吗 128
三、组织过错 130
第三节 行政不作为赔偿的归责原则 131
一、现有归责原则 131
二、国外行政不作为赔偿的归责原则 134
三、行政不作为赔偿归责原则的建构 136
第四章 行政不作为赔偿的构成要件 141
第一节 国家赔偿领域的行政不作为 141
一、反射利益理论 142
二、行政裁量理论 150
第二节 公民的合法权益存在实际的损害 180
第三节 因果关系 181
一、因果关系的学说 181
二、行政不作为赔偿中因果关系的特殊性 185
第五章 行政不作为的救济制度 190
第一节 行政不作为的诉讼制度 190
一、比较法上的简单梳理 190
二、我国现有制度评价 201
第二节 行政不作为赔偿制度 205
一、世界主要国家和地区的制度设计都采用了第一次权利保护优先原则 206
二、原理反思之一：在公共利益与个人利益之间取得平衡 213
三、原理反思之二：行政诉讼的判决内容对赔偿诉讼有既判力 219
四、小结 224
第三节 行政不作为赔偿中行政赔偿与民事赔偿的交织 225
一、行政不作为赔偿与民事赔偿交织案件中可能的责任分担形式 226
二、行政不作为赔偿与民事赔偿交织案件中的理论难点 234
三、行政不作为赔偿与民事赔偿交织案件中责任分担问题的解决 241
第六章 行政不作为国家赔偿实例——以三鹿奶粉事件中的行政不作为为分析对象 248
第一节 迟报行为不存在行政不作为赔偿的法律空间 248
一、是否属于行政诉讼受案范围和行政赔偿范围 248
二、针对个人利益和针对公共利益的法律规范比较 250
三、是否构成行政不作为 253
第二节 设立免检制度的行为不存在行政不作为赔偿的法律空间 254
一、免检制度出台的过程和问题的提出 254
二、设立免检制度的行为是否违反《产品质量法》 255
三、实施免检制度的行为是否存在行政不作为赔偿的法律空间 257
第三节 小结 260
附录1 行政不作为的司法审查：恣意进路（译文） 265
介绍 265
第一部分 行政不作为司法审查的法律依据 273
一、无审查能力原则 275
二、原告资格原则 281
第二部分 行政问责理论下的法律 289
一、无审查能力原则 293
二、原告资格原则 297
三、学者的反对 301
第三部分 恣意进路下的法律 303
一、重构行政不作为与司法审查之间的关系 305
二、行政法和宪法的重新整合 319
第四部分 结语 343