第一章 导论：考察问责制的基本视角 1
一、责任问题的基本“定位” 1
二、责任与承诺 5
三、责任问题的复杂性 8
四、政府责任的范围 13
五、解决现实问题的不同思路 17
六、实现政府责任的途径 19
七、政府问责制的关键意义 22
第二章 责任政府的本质与政府责任的依据 24
一、非责任政府 24
二、向责任政府的“过渡” 31
三、政府责任与责任政府的基本含义 38
四、政府责任的基本依据与全面性 45
五、具体政府责任的基本框架 52
第三章 问责机制及其改革方向 62
一、机制与体制间关系及制度变迁 62
二、问责的前提与主客体分类 79
三、政府问责与国家建设 92
第四章 地方政府的问责环境 108
一、地方政府问责的体制环境 108
二、地方政府问责的机制环境 121
三、地方政府问责的制度环境 132
第五章 问责的条件 141
一、问责条件的内涵分析 141
二、我国问责条件的文本分析 142
三、我国问责条件规范分析 149
四、问责条件规范化 162
第六章 地方政府问责的困境 169
一、问责制的社会阶段困境 169
二、问责制的体制机制困境 178
三、问责制的具体制度困境 195
第七章 问责机制与国家治理现代化 205
一、激活官僚制 205
二、“善治”基层与“顶层设计” 210
三、掀开基层权力的“神秘面纱” 217
四、“基层自治”与“百姓自理” 224
五、批判与问责 232
六、僵局及其破解之道 240
七、平台的重修与行动者的权利 244
第八章 结语：认命还是突破 253
主要参考文献 257
后记 261