绪论 1
一、国内外研究状况、研究成果和评价 1
（一）PPP模式基本范畴的研究现状、成果和评价 1
（二）PPP模式立法理论的研究现状、成果与评价 6
（三）PPP模式准入制度的研究现状、成果与评价 8
（四）PPP模式中公私利益协调研究现状、成果与评价 11
（五）PPP模式风险分担与救济研究现状、成果与评价 13
（六）PPP模式多层次监管机制立法研究现状、成果与评价 16
（七）PPP模式法律制度的冲突与衔接研究现状、成果与评价 19
二、学术价值、应用价值和社会意义 19
（一）国内外研究存在的局限性 19
（二）现行PPP模式立法无法达成规范和促进PPP事业健康发展的目标 22
（三）PPP模式立法研究的应用价值 24
（四）PPP模式立法研究的社会意义 24
三、主要内容与研究框架 26
（一）总体问题：PPP模式立法现状（为什么要立法） 26
（二）PPP模式立法研究框架 34
（三）研究的预期目标 36
四、研究思路、研究视角和研究路径 40
（一）研究思路 40
（二）研究视角 41
（三）研究路径和技术路线 42
五、研究的重点、难点与创新 43
（一）PPP模式法律关系和交易结构梳理问题 43
（二）以公共利益安全为导向的PPP模式效率控制问题 44
（三）以角色转换和权力清单为手段的PPP模式政府职能与契约责任边界问题 44
（四）以合同效力为基础的PPP模式契约结构与性质问题 44
（五）PPP模式下消费者利益与契约精神冲突的化解问题 44
（六）PPP模式多层次监管机制问题 45
第一章 PPP模式的源流、本质与价值 48
一、起源及运用：从发达国家到新兴经济体 48
二、宽泛而开放的定义及适用范围 60
（一）不同的表述与实践 60
（二）PPP模式基本概念要素 64
（三）PPP适用领域：以公共服务为视角 69
三、PPP模式：一场公共服务供给模式的变革 73
（一）一种事实：公共服务市场化比传统官僚制更具效率性 75
（二）一种推动：消费者主权催生低成本享受高服务诉求 76
（三）一种变革：公共服务制度安排与生产经营相分离的配置方式 77
（四）一种形态：公私部门共同承担责任和义务的混合所有制 78
第二章 PPP模式运作机理及其交易结构 79
一、我国PPP模式类型化及其政策依据 79
（一）用户付费特许经营型PPP模式（简称特许经营型PPP模式） 81
（二）政府付费购买服务型PPP模式（简称购买服务型PPP模式） 83
（三）股权合作型PPP模式 87
二、特许经营型PPP模式运作机理与交易结构 89
（一）特许经营型PPP模式的运作机理 90
（二）特许经营协议 96
（三）特许经营PPP项目的投融资结构 100
（四）特许经营PPP项目的风险分担与回报机制 102
三、政府购买型PPP模式运作机理与交易结构 104
（一）PPP项目政府采购一般流程 104
（二）竞争性磋商采购方式与流程 106
（三）政府购买型PPP模式交易结构的法律分析 107
四、股权合作型PPP模式运作机理与交易模式 112
（一）股权合作型PPP项目公司的设立 113
（二）股权合作型PPP项目公司的法律地位 115
（三）股权合作型PPP项目公司的治理 118
第三章 PPP模式主体关系与利益协调 122
一、PPP模式利益关系类型与互动 123
（一）PPP模式中利益关系的具体表现 124
（二）PPP模式利益关系类型化 127
二、PPP模式利益关系的冲突 133
（一）利益竞合关系：公益与私益的博弈 134
（二）利益互补关系：契约关系与非契约关系的冲突 135
（三）利益共生关系：以项目公司为核心之利益结构双重属性的矛盾 137
三、PPP利益协调机制的框架设计 139
（一）制度激励与保障机制 140
（二）契约约束与非契约补充机制 144
（三）自我控制机制 145
四、公共利益：PPP模式运行的最高利益考量 148
（一）以公共利益价值目标为中心的制度安排 149
（二）社会资本投资回报与公共利益目标的协调 150
（三）树立以公共利益为核心的PPP监管理念 151
第四章 PPP模式的项目融资及其实现路径 154
一、PPP项目融资类型化及其考量原则 155
（一）PPP项目融资类型化 155
（二）PPP模式的多元价值与核心价值 156
（三）PPP项目的风险配置原则 157
二、PPP项目公司资本金结构及政府控制权 158
三、PPP项目政府担保制度 160
（一）PPP项目政府担保存在的法律问题 160
（二）PPP项目政府担保制度的域外经验 163
（三）PPP项目政府担保制度的完善 164
四、PPP项目资产设立的担保物权制度 165
（一）项目资产设立担保物权存在的问题 166
（二）项目资产设立担保物权的域外经验 167
（三）项目资产设立担保物权相关制度的完善 168
五、PPP项目再融资制度 169
（一）PPP项目再融资存在的法律问题 169
（二）PPP项目再融资的域外经验 170
（三）PPP项目再融资制度的完善 171
六、PPP项目投资退出机制 171
第五章 PPP模式政府角色与监管再造 173
一、PPP模式政府基本角色 173
（一）决策者：做好政策准备和规划方案 174
（二）合作者：以契约精神塑造政府行为 175
（三）监管者：以公权介入利益冲突 176
二、PPP模式推广与运用中的政府责任 177
（一）PPP价值：以公共利益为最高利益考量 177
（二）PPP立法：法律框架及其冲突的协调 179
（三）PPP契约：政府责任和权利保留 181
三、监管再造：政府PPP决策、实施与监管职能的分离 183
（一）混合产业组织：PPP模式监管客体的变革 183
（二）监管独立：政府PPP项目决策、实施与监管职能的分离 187
（三）“政监分离”下PPP独立监管框架设计 192
四、PPP核心监管：价格、质量与普遍服务控制 195
（一）价格规制 196
（二）安全与服务质量控制 197
（三）普遍服务 199
第六章 PPP模式的理念创新与制度突破 201
一、PPP模式的核心是合作治理 201
（一）合作治理以差异性的多元主体平等共存为前提 203
（二）合作治理的灵活性需要制度约束与保障 204
（三）同意、包容与信任构成PPP合作治理的核心内容 205
二、PPP模式对传统公共服务供给制度的变革 206
（一）打破公共服务政府垄断格局 207
（二）引入市场竞争机制 208
（三）公共服务混合所有制的生成 208
（四）创新融资模式 210
三、PPP模式变革对传统观念的冲击与修正 211
（一）PPP模式公共利益优先对社会资本逐利性的抑制 211
（二）PPP项目不确定性与契约柔性化制度诉求 213
（三）PPP模式创新呼唤灵活的立法技巧 216
第七章 PPP模式与现行法的冲突和衔接 218
一、特许经营型PPP模式与特许经营相关法 218
（一）特许经营型PPP模式应排除适用行政许可法 219
（二）特许经营型PPP模式应排除适用《市政公用事业特许经营管理办法》 221
（三）特许经营型PPP协议是一种合作契约，应排除行政契约定性的干扰 223
（四）PPP模式下政府特许经营规范矛盾的排除 226
二、政府购买型PPP模式与政府采购相关法 228
（一）政府购买型PPP模式是一种公共服务供给方式，与政府购买服务具有不同的内涵、外延 229
（二）《政府采购法》对PPP模式的适用和有条件的剔除 231
（三）政府购买型PPP模式的特别条件和《政府采购法》部分条款的剔除 233
三、PPP模式与合同法的衔接与完善 240
（一）竞争性谈判的导入 241
（二）契约自由精神的限制 244
（三）竞争性磋商的辩证 250
第八章 PPP模式的域外法律实践 255
一、英国以《公共合同法》为中心的PFI/PPP法律体系 258
（一）英国以《公共合同法》为中心的PFI/PPP法律框架 258
（二）英国《公共合同法》确定的招投标程序 261
（三）英国《公共合同法》与竞争性谈判制度 262
二、美国联邦PPP专门法统御各种PPP模式应用 266
（一）美国PPP立法：联邦法与州法并行的法律框架 266
（二）美国PPP模式立法的冲突与协调 273
（三）美国PPP模式立法的主要内容 273
三、德国《公私合作制促进法》制度创新 276
（一）德国PPP模式的框架立法 277
（二）德国PPP立法的关键要素 280
四、韩国“齿轮传动结构”式PPP模式法律框架 282
（一）韩国PPP立法的“齿轮传动结构” 282
（二）韩国《基本计划》彰显的PPP法主要内容 283
（三）公共招标与企业自提PPP项目的实施流程 287
第九章 PPP模式立法资源的整合与架构 289
一、PPP域外立法资源类型化 290
（一）PPP模式立法类型化的理论依据 290
（二）PPP模式立法中的福利政策与法律 294
（三）福利社会的分类对PPP模式立法类型化的影响 294
二、PPP模式在我国台湾地区的“立法”实践 297
（一）台湾当局鼓励民间参与公共建设的“立法”进程 297
（二）我国台湾地区民间参与公共建设的法律框架 298
（三）我国台湾地区“促参法”鼓励民间参与的优惠措施 300
（四）我国台湾地区PPP模式的实践经验 301
三、以多元利益均衡为核心的PPP立法的基本结构 302
（一）PPP模式利益关系调适的立法宗旨 302
（二）PPP模式利益关系协调的制度建设 304
（三）PPP模式利益均衡的立法完善 310
四、PPP基本法的立法思路与原则 312
（一）PPP模式的立法选择 312
（二）我国PPP模式既有立法资源的整理 314
（三）PPP基本法的立法方向 318
（四）PPP模式基本法的立法原则 321
附录 PPP模式法律、法规及规范性文件目录 327
参考书目 331
病中书事（代后记） 357