引言 1
一、问题缘起及研究意义 1
二、国内外研究现状 6
三、研究方法 22
四、研究思路及基本框架 23
五、研究创新之处 26
第一章 地方政府债务的界定及政府责任的衍生 29
第一节 问题的原点：政府为什么要举借债务 31
一、肯否之争：政府举借债务的理论争议 32
二、利弊考察：地方政府举借债务的实践逻辑 34
第二节 概念的厘清：地方政府性债务的基本含义 38
一、地方政府性债务的法学释义 38
二、地方政府性债务的主要分类 43
第三节 地方债视野下的政府责任及担责环节 47
一、地方政府性债务责任的法律界定 47
二、地方政府债务责任相比中央政府债务责任的特殊性 54
三、责任的分割——地方政府债务责任的担责环节 56
第二章 强化地方政府举债行为法律责任的理论依据 61
第一节 地方政府承担举债责任的理论依据 64
一、法学视角：公债行为的法律约束 64
二、政治学视角：从权力制约到责任约束 67
三、财政学视角：财政分权与权责统一 69
四、经济学视角：政府受托责任的承担 72
第二节 法治政府对地方政府债务责任提出的新要求 76
一、法治政府：地方政府承担债务责任的时代背景 76
二、法治政府对地方政府举债行为的规范要求 82
第三节 地方政府独立承担举债责任的实践意义 88
一、地方政府独立承担举债责任符合政府与市场之间的分工要求 88
二、地方政府独立承担举债责任能有效矫正政策执行偏差 90
三、地方政府独立承担举债责任能防止责任不当转移 91
四、地方政府独立承担举债责任有利于投资管理水平的提升 92
第三章 我国地方政府性债务的历史沿革与现状考察 95
第一节 我国地方政府性债务的历史沿革及背景分析 97
一、民国时期地方政府性债务的发展概况 97
二、新中国成立以来的地方政府性债务概况 99
第二节 我国地方政府性债务的实践考察：规模与构成 108
一、全国视角：我国地方政府性债务的整体概貌 109
二、地方视角：府际地方政府性债务的比较考察 114
三、成因分析：地方政府性债务攀升的主要诱因 125
第三节 我国地方政府性债务的现实功用与潜在风险 130
一、我国地方政府性债务的现实功能 131
二、我国地方政府性债务的潜在风险 133
第四章 经验借鉴：国外地方政府性债务治理中的财政责任约束及其启示 143
第一节 域外国家财政责任立法的背景与动因分析 146
一、域外国家财政责任法律规范的制定背景 147
二、域外国家财政责任法律规范的制定动因 152
第二节 国外地方政府债务责任法律规范的现状考察 153
一、发达国家的地方政府债务治理与责任制度 154
二、发展中国家的地方政府债务治理与责任制度 166
三、转型国家的地方政府债务治理与责任制度 174
第三节 国外地方政府债务治理模式与体制的比较分析 176
一、国外地方政府债务治理目标的比较 176
二、国外地方政府债务管理模式的比较 177
三、国外地方政府债务管理体制的比较 185
第四节 国外地方政府债务责任制度的构成分析 187
一、国外地方政府债务责任制度的类型分析 187
二、国外地方政府债务责任制度的结构分析 194
第五节 国外治理地方政府债务的责任制度之于我国的启示 204
一、健全地方政府举债法律制度 204
二、强化对地方政府举债的监管 205
三、准确厘定地方债务管理模式 205
四、完善地方政府举债责任机制 206
第五章 我国地方政府性债务责任的制度现状及其主要问题 209
第一节 我国治理地方政府性债务风险的路径变迁 211
一、2006—2009年：地方政府性债务的初步治理阶段 212
二、2010—2013年：地方政府性债务的专项治理阶段 213
三、2014年至今：地方政府性债务的法律治理阶段 217
第二节 我国治理地方政府性债务取得的积极成效 226
一、实现了地方政府性债务治理路径的法治化 226
二、推动了地方政府性债务管理的科学化 229
第三节 我国地方政府债务责任制度的现状检视与问题评析 231
一、地方政府举债缺乏专门法律规范约束 231
二、地方债务治理责任制度存在多重问题 233
第六章 约束与规范：我国地方政府性债务的责任法制架构 247
第一节 顶层设计：地方政府性债务治理的目标要求与总体思路 250
一、目标要求：推进地方政府性债务科学治理的合理定位 250
二、总体思路：地方政府性债务治理的短期方案和长远规划 252
第二节 立法保障：建立治理地方政府性债务的法律规范体系 256
一、强化宪法约束，将地方债务的原则性条款植入《宪法》 257
二、顺应统一投融资立法趋势，制定《公共债务法》 258
三、借鉴他国立法经验，制定《财政责任法》 259
四、跟进配套立法，全面约束地方政府举债行为 260
五、强化法律实施，设置专门的债务监督机构 261
第三节 观念重塑：治理地方政府性债务的基本理念与原则 262
一、治理地方政府性债务的基本理念 263
二、治理地方政府性债务的主要原则 265
第四节 制度架构：完善我国地方政府性债务财政责任的规则体系 268
一、完善地方政府举债事前审核法律规则 269
二、健全地方债务治理事中监管法律规则 272
三、强化地方债务治理事后问责法律规则 275
第五节 制度配给：治理地方政府性债务的其他制度完善 281
一、推进地方自主权力建设，完善地方税体系建设 281
二、完善财政转移支付制度，弥补地方财政收支缺口 283
三、完善政府市场合作机制，化解地方债务融资风险 285
结语 287
参考文献 292
后记 309