导言 1
第一篇：社区安全管理现状 3
第一章 我国应急管理体系概况 3
第一节 我国应急管理体系的形成 3
一、SARS事件开启了我国应急管理体系建设元年 4
二、汶川地震促使我国应急管理工作进入新阶段 6
三、“11·15”特大火灾事故警示当前应急管理工作实效 8
第二节 我国应急管理工作的现状 10
一、我国应急管理工作的制度安排 10
二、我国应急管理体系建设的薄弱环节 13
第三节 应急管理体系的发展趋势 18
一、继续完善制度层面的“一案三制”建设 18
二、初步实现技术层面的科技备灾建设 19
三、全面加强实践层面的基层能力建设 20
第二章 我国社区安全管理现状 23
第一节 社区管理模式 23
一、社区的概念 23
二、社区的功能 24
三、社区管理模式与社区安全管理 25
第二节 社区安全建设概述 27
一、社区安全管理亟待重视 27
二、社区安全建设的国际视野 28
第三节 社区安全管理工作现状 30
一、“全国综合减灾示范社区”和“安全社区”的建设 30
二、社区安全建设的主要成果 33
第四节 社区安全建设存在的主要问题 37
一、风险评估缺乏规范性和专业性 37
二、预案及演练形式重于内容 38
三、社区安全的持续改进有待加强 38
四、部门之间缺乏统筹协调 39
第三章 国际社会安全管理经验借鉴 41
第一节 国际社会安全管理新景象 41
一、社区安全管理组织机构建设 41
二、各类资源在社区层面的整合 45
三、政府与社区安全建设的关系 47
四、缩短初期应对的空白期 49
第二节 以社区为本的灾害风险管理模式 51
一、以社区为本的灾害风险管理模式的提出 51
二、有抵抗能力的社区和有恢复能力的社区 52
三、以社区为本的灾害风险管理模式的运作 53
第二篇：社区安全治理理论 57
第四章 社区安全治理理论基础 57
第一节 从管理走向治理的公共管理新方向 57
一、公民社会 58
二、社会组织理论 60
三、治理理论 65
四、公共管理新方向的借鉴意义 68
第二节 从被动走向主动的公共安全管理新走向 69
一、全过程、全灾害公共安全管理 70
二、风险管理理论 76
三、公共安全管理新走向的借鉴意义 80
第三节 从接受走向参与的社区安全管理新动态 81
一、以社区为本的灾害风险管理 82
二、社区安全管理理论实践探索 84
三、社区安全管理新动态的借鉴意义 89
第五章 社区安全治理模式 91
第一节 层级式安全管理模式的效能衰减 91
一、基层社区安全管理效能削弱现象 91
二、层级式安全管理模式的效能衰减 93
三、效能衰减的影响因素 94
四、效能衰减的概念模型 95
五、提高管理效能的方法与途径 97
第二节 基于风险分担模式的社区安全管理 99
一、从应急管理向风险管理转变 99
二、风险分担与社区安全管理 101
第三节 社区公共安全管理特征 103
一、社区是公共安全管理的基础 103
二、“开放性、动态性”的社区安全管理 103
三、“参与性、认同感和归属感”的社区安全管理 104
第四节 社区公共安全治理模式 105
一、社区安全从管理到治理 105
二、社区安全治理模式 106
三、构建“政府引导、社区运作、社会协同”的多元协同治理模式 109
第六章 社区安全治理体系 115
第一节 社区安全治理目标 115
一、社区安全治理目标的意义 115
二、目标与治理组织的关系 116
三、社区安全治理的总体目标 116
四、社区安全治理的具体目标 118
第二节 社区安全治理组织体系 120
一、社区安全治理组织的特点 120
二、社区安全治理组织构成 121
三、社区安全治理委员会 123
第三节 社区安全治理运行机制 126
一、运行理念 126
二、运行基础 128
三、运行内容 130
第三篇：社区安全治理实务 137
第七章 社区风险评估和社区风险地图绘制 137
第一节 社区风险评估的基本方法 137
一、社区风险评估的产生 137
二、社区风险评估的意义 138
三、社区风险评估的主要内容 139
四、社区风险评估的作用 140
五、社区风险评估的一般步骤 140
第二节 致灾因子评估 142
一、致灾因子的基本定义和内容 142
二、致灾因子评估的基本步骤和方法 144
三、致灾因子评估方法总结 152
第三节 脆弱性评估 153
一、承灾体脆弱性的基本定义和内容 153
二、脆弱性评估的基本步骤和方法 155
三、脆弱性评估方法总结 158
第四节 社区风险评估模型建立 159
一、综合评价方法的选择 159
二、建立城市社区风险评估模型 160
三、层次分析法确定权重 161
四、城市社区风险评估总结和探讨 166
第五节 社区风险地图绘制 167
一、什么是社区风险地图 167
二、社区风险地图的内容 168
三、社区风险地图的绘制过程 173
四、社区风险地图绘制总结 175
第八章 社区安全行动计划 177
第一节 我国社区应急预案现状 177
一、应急预案的作用和分类 177
二、应急预案的基本结构和内容 178
三、我国社区应急预案的现状 179
第二节 国外社区应急预案的编制经验 184
一、英国经验：每个人都能为社区安全做贡献 184
二、美国经验：全面系统性和关键要素的统一 185
第三节 社区安全行动计划的编制与管理 187
一、社区安全行动计划概念的提出 187
二、社区安全行动计划的编制流程 188
三、社区安全行动计划编制的具体步骤 188
第九章 社区安全治理教育培训和应急演练 193
第一节 社区安全治理教育培训概述 193
一、我国应急管理教育培训的现状 193
二、美国CERT培训概述 195
第二节 社区安全治理教育培训方法 197
一、社区安全教育培训体系的建立 197
二、社区安全治理教育培训课程体系 199
第三节 社区应急演练概述 201
一、应急演练概述 201
二、我国社区应急演练的现状 205
三、国外社区应急演练经验 207
第四节 社区应急演练方法 212
一、社区应急演练的实施 212
二、组建多元参与的社区应急演练团队 212
三、社区应急演练的多种形式 213
四、社区演练的提升计划 217
第十章 社区安全治理评估 219
第一节 应急管理评估工作概述 219
一、应急管理工作评估现状 219
二、国内外应急管理评估工作经验 221
第二节 建立社区安全治理评估机制 226
一、社区安全治理评估的作用和目的 226
二、评估主体 228
三、评估客体 231
四、评估主体和客体的组合 233
第三节 社区安全治理综合评估的基本方法 234
一、建立评估框架 234
二、选择评价指标 237
三、实施评估工作 242
第四节 社区安全治理项目评估的基本方法 243
一、对于结果的评估 244
二、对于过程的评估 248
三、以社区应急演练评估为例 251
结束语 254
参考文献 257
附录一：《全国综合减灾示范社区标准》 270
附录二：《安全社区评定指标》 274
附录三：《以社区为本的灾害风险管理模式步骤和目标》 278
以社区为本的灾害风险管理模式（CBDRM）的六个步骤 278
以社区为本的灾害风险管理模式（CBDRM）建设的八个成果目标 280
附录四：社区风险地图范例 284
后记 285