第一章 当前我国贫困问题的基本情况及变化特点 1
第一节 当前我国贫困问题的基本情况 1
一、我国农村贫困问题的基本情况 2
二、我国城市贫困问题的基本情况 5
三、我国城乡其他困难家庭和困难人员情况 9
第二节 当前城乡困难家庭的经济与生活状况 13
一、困难家庭的家庭人口与就业情况 14
二、困难家庭的收入与消费情况 18
三、困难家庭成员获得各项社会保障的情况 20
第三节 当前我国贫困问题的新特点 23
一、我国贫困现象的复杂化 23
二、贫困原因进一步复杂化 29
三、贫困者群体的进一步复杂化 36
四、贫困相对性特质的凸显 41
第二章 “十三五”期间反贫困行动的总体目标和主要行动体系 47
第一节 当前反贫困行动新的经济与社会背景 47
一、经济新常态和转变经济发展方式对反贫困治理体系的挑战和机遇 47
二、当前快速城市化对我国贫困治理体系的影响 51
三、民众对贫困问题认识的变化及其对反贫困治理体系的影响 55
第二节 全面建成小康社会目标下我国反贫困治理行动总体目标 56
一、“十三五”末消除绝对贫困的目标 57
二、从消除绝对贫困向缓解相对贫困转型的目标 59
三、困难家庭能力提升及贫困地区可持续发展的目标 61
第三节 当前我国贫困治理体系的主要领域 62
一、农村扶贫开发 63
二、城乡社会救助 65
三、社会力量帮扶 67
四、就业和相关社会保障政策 69
第四节 未来贫困治理的重点任务 72
一、面向2020年我国脱贫攻坚基本目标分析 73
二、建立家庭脱贫和地区脱贫行动体系的主要任务 77
第三章 社会救助在反贫困体系中的主要作用及特点 84
第一节 社会救助在反贫困体系中的主要功能 84
一、社会救助制度的基本救助功能 85
二、社会救助的能力提升功能 88
第二节 社会救助在反贫困体系中的特点 93
一、精准性：瞄准困难家庭和个人 93
二、综合性：针对各个方面的困难 102
三、兜底和托底：构建坚实的社会安全网，消除贫困人口的生存恐惧 105
四、发展性：能够调动贫困者的能力，促进其发展 106
第四章 当前社会救助制度的国际发展及国际经验 110
第一节 发达国家社会救助的改革与发展概况及主要经验 110
一、发达国家社会救助概况 110
二、发达国家救助制度改革中的工作福利制趋势 113
第二节 发展中国家社会救助的发展概况及主要经验 123
一、发展中国家发展型社会救助制度改革趋势 123
二、发展中国家的非缴费型养老金计划 125
三、有条件的现金转移计划 134
第五章 我国的社会救助制度及其在贫困治理中的作用 143
第一节 当前我国社会救助制度的基本情况 143
一、当前我国城市主要社会救助制度的基本情况 143
二、当前我国农村主要社会救助制度的基本情况 151
三、当前我国城乡其他社会救助制度的基本情况 156
第二节 当前我国社会救助制度在贫困治理行动的作用及成就 160
一、当前我国城市社会救助制度在城市贫困治理体系中的作用及成就 160
二、当前我国农村社会救助制度在农村贫困治理体系中的作用及成就 161
第六章 我国社会救助制度存在的问题和不足 164
第一节 社会救助水平问题 164
一、低保标准偏低 164
二、救助范围偏窄、待遇低 169
三、经费投入不足 171
第二节 制度建构方面的问题 175
一、低保“捆绑”问题 175
二、瞄准问题 177
三、待遇提供方面的问题 179
四、与其他社会政策之间的协调问题 181
第三节 发展型救助方面的问题 183
一、对贫困群体能力提升重视不够 183
二、对贫困群体动机激励不够 186
第四节 社会救助管理问题 188
一、立法缺失，社会救助“碎片化”问题尚未得到有效解决 188
二、监管缺位，低保工作中仍存在错保、漏保现象 189
三、手段缺乏，低保“悬崖效应”与“叠加效应”并存 189
四、管理的人性化有所欠缺 190
第七章 在贫困治理中提升社会救助作用的相关政策建议 192
第一节 进一步明确社会救助制度在反贫困治理体系中的地位和作用 192
一、进一步明确社会救助制度的目标 193
二、兼顾托底性和发展性，兼治绝对贫困和相对贫困 195
三、进一步优化社会救助与扶贫开发的合理分工和衔接 197
四、进一步明确社会救助的重点领域和重点任务 201
第二节 进一步完善社会救助制度体系 203
一、提升社会救助水平 203
二、优化社会救助的瞄准机制 205
三、优化社会救助的待遇方式 207
第三节 优化社会救助制度的其他行动 210
一、进一步优化社会救助的管理体系 210
二、进一步推动社会力量参与社会救助 212
三、积极推动社会工作介入反贫困行动 217
主要参考文献 222
后记 240