上编 综合篇 3
第一章 派驻基层检察制度概述 3
第一节 我国派驻基层检察室的发展历程 3
一、初创发展阶段 3
二、曲折发展阶段 5
三、重建探索阶段 7
第二节 新时期派驻基层检察室建设标准和建设模式 10
一、最高人民检察院关于派驻基层检察室的基本建设标准 10
二、各地主要建设模式 12
三、山东建设模式简介 16
第三节 国外社区检察制度的启示 18
一、美国社区检察制度产生和发展背景 18
二、美国社区检察制度主要特点 20
三、国外社区检察制度的启示 22
第二章 派驻基层检察室建设的时代背景 25
第一节 全面推进依法治国的时代大背景 25
一、依法治国基本方略的提出 25
二、党的十八大以来依法治国基本方略的新发展 26
第二节 基层治理法治化与派驻基层检察室建设 27
一、当前基层检察监督的现状和问题 28
二、检力下沉在基层权力结构和检察监督体系中的价值 29
三、推进基层公正司法和依法行政对检察监督的新期待 30
第三节 社会主义新农村建设中的派驻基层检察室建设 33
一、检察机关服务和保障新农村建设的必要性 33
二、在新农村建设中发挥派驻基层检察室的职能作用 34
第三章 派驻基层检察室建设的法理分析 38
第一节 概念解读和机构属性 38
一、“派驻”概念释义 38
二、派驻基层检察室的机构属性 39
三、派驻基层检察室与当地党委政府的关系 40
第二节 派驻基层检察室建设的依据和合法性 41
一、现行设置依据 41
二、作为派出机构的合法性 42
第三节 权力制衡理论视角下的派驻基层检察室建设 43
一、国外对分权制衡理论的应用 43
二、人民代表大会制度对权力制衡机制的应用 44
三、派驻基层检察室建设与完善基层权力制约 45
第四节 司法改革与派驻基层检察室建设 46
一、司法改革对基层司法活动的新要求 46
二、群众参与司法与派驻基层检察室建设 47
三、司法职业化新要求与派驻检察室建设 50
第四章 派驻基层检察室的科学构建 54
第一节 建设原则 54
一、依法设置原则 54
二、有限职能原则 54
三、科学布局原则 55
四、规范设置原则 55
五、便民高效原则 56
第二节 职能定位 56
一、职能定位应正确处理五方面关系 56
二、职能定位的应然分析 59
三、职能定位的实然分析 62
第三节 制度机制建设 66
一、加强制度机制建设的必要性 66
二、制度机制建设实践 67
三、完善制度机制运行的对策建议 69
第四节 派驻基层检察室建设的立法完善 70
一、立法背景 70
二、立法原则 71
三、立法形式 71
第五章 派驻基层检察室的司法能力建设 73
第一节 人员配备 73
一、人员配备的基本原则 73
二、人员配备的模式选择 74
三、检察改革中的派驻基层检察室人员配备 78
第二节 队伍素能建设 78
一、加强派驻检察队伍素能建设的重要意义 79
二、加强派驻检察队伍素能建设的途径 80
第三节 基础保障建设 84
一、机构编制与检察经费 84
二、办公场所和办公设施建设 85
第四节 信息化建设 86
一、加强信息化建设的重要意义 86
二、信息化与派驻基层检察室工作的融合 87
三、信息化建设展望 89
第六章 派驻基层检察室的管理及检务公开 91
第一节 内部管理 91
一、人员考勤管理 91
二、纪律作风管理 92
三、教育学习管理 92
四、工作生活保障管理 92
五、业务事务管理 93
六、岗位分类管理 93
第二节 层级管理 93
一、省级院的规范化管理 94
二、市级院的精细化管理 95
三、派出院的个性化管理 96
第三节 检务公开 97
一、检务公开的内涵 98
二、检务公开的重要意义 98
三、派驻基层检察室开展检务公开的方式措施 99
四、当前派驻基层检察室开展检务公开的困境 101
五、派驻基层检察室开展检务公开的实践探索 101
六、开展检察宣告 103
下编 业务篇 109
第七章 受理群众来信来访 109
第一节 基层群众来信来访现状 109
一、基层群众来信来访的特点 109
二、基层群众来信来访多发的原因分析 111
第二节 工作必要性和工作优势 112
一、派驻基层检察室受理群众来信来访的必要性 112
二、派驻基层检察室受理群众来信来访的工作优势 113
三、派驻基层检察室在受理群众来信来访工作中的作用发挥 115
第三节 工作原则和工作范围 116
一、开展受理群众来信来访工作的原则 116
二、受理群众来信来访的范围 118
第四节 工作方式和工作流程 119
一、工作方式 119
二、工作流程 120
第八章 发现受理职务犯罪案件线索及协查职务犯罪案件 125
第一节 工作必要性和可行性 125
一、必要性分析 125
二、可行性分析 126
第二节 发现、受理职务犯罪案件线索实务 128
一、案件线索的来源 128
二、案件线索的受理 129
三、案件线索的处理 131
四、案件线索的初核 132
第三节 发现职务犯罪案件线索的途径和方法 134
一、广泛发动群众举报案件线索 134
二、构筑信息平台，从中查找职务犯罪案件线索 135
三、履行监督职能，深度挖掘职务犯罪案件线索 136
四、创新工作机制，拓宽案件线索来源 137
第四节 协助查办职务犯罪案件实务 138
一、协助查办职务犯罪案件管理机制 138
二、协助查办职务犯罪案件的程序和方法 141
第九章 开展职务犯罪预防 148
第一节 当前基层职务犯罪的新特点 148
一、涉案领域广，发案环节多 148
二、犯罪主体身份集中 148
三、窝串案现象突出 149
四、涉案金额不大，社会影响坏 149
第二节 工作意义 149
一、有利于保障国家强农惠民政策落到实处 149
二、有利于构筑社会化预防职务犯罪网络体系 150
三、有利于检察机关更好地延伸履行法律监督职能 150
四、有利于缓解基层检察机关职务犯罪预防工作的压力 150
第三节 工作优势 151
一、能够畅通基层职务犯罪预防信息渠道 151
二、能够增强职务犯罪预防工作方式的针对性 152
三、能够方便基层干部就近接受廉政警示教育 152
四、能够在预防工作中及时听取群众诉求表达 152
五、能够实现与其他业务工作的有机融合 153
第四节 工作实践路径 153
一、以警示教育宣讲团为载体提升预防工作水平 153
二、围绕重大工程项目建设开展同步专业化预防 155
三、推行预防职务犯罪志愿者制度，构建新型社会化预防工作机制 156
四、积极运用检察建议开展行业预防 157
五、积极探索预防诫告制度，提升职务犯罪预防工作实效 158
六、强化扶贫工作“精准预防”，服务经济社会发展中心大局 160
第十章 对公安派出所的检察监督 166
第一节 监督依据 166
一、理论依据 166
二、法律依据 167
三、现实依据 167
第二节 监督原则 168
一、有限监督原则 168
二、重点监督原则 168
三、监督配合相统一原则 168
四、公正效率原则 169
第三节 监督范围和监督内容 169
一、立案监督 169
二、侦查活动监督 170
三、对其他执法活动的监督 171
四、常发类案监督 172
第四节 监督途径 173
一、定期开展访查 173
二、开展专项监督活动 173
三、受理群众举报、控告、申诉 174
四、审查起诉轻微刑事案件 175
第五节 监督方式 175
一、立案监督方式 175
二、侦查活动监督方式 175
第六节 监督机制的完善 176
一、建立健全业务协作机制 177
二、建立健全案件信息共享机制 177
三、建立健全案件巡查机制 177
四、建立健全提前介入机制 178
第十一章 对人民法庭的检察监督 181
第一节 监督依据 181
一、理论依据 181
二、法律依据 182
三、现实依据 183
第二节 监督原则 184
一、依法监督原则 184
二、有限监督原则 185
三、事后监督原则 186
四、客观公正原则 187
第三节 监督职能定位 187
一、监督对象 188
二、监督范围 188
三、监督手段 189
四、监督方式 190
第四节 监督机制的完善 191
一、建立完善对人民法庭监督的法律保障机制 191
二、建立完善有效的信息互通机制 191
三、建立完善一体化合力监督纠违机制 192
四、建立完善联合听证机制 193
五、建立完善派驻基层检察室队伍素质建设机制 193
第十二章 社区矫正检察监督 196
第一节 社区矫正概述 196
一、社区矫正的概念和渊源 196
二、社区矫正制度在我国的产生和发展 196
第二节 监督必要性和现实性 199
一、社区矫正工作的现状和问题 199
二、派驻基层检察室开展社区矫正检察监督的现实性和优势 201
第三节 监督内涵和监督依据 203
一、社区矫正检察监督的内涵 203
二、派驻基层检察室开展社区矫正检察监督的法理依据 205
第四节 监督内容和监督方法 206
一、社区矫正调查评估和适用社区矫正合法性的检察 207
二、交付执行检察 208
三、监管活动检察 208
四、变更执行检察 209
五、终止执行检察 210
六、对违法情形的纠正程序 210
第五节 监督制度的完善 211
一、派驻基层检察室开展社区矫正检察监督的现状和问题 211
二、完善检察监督的路径选择 213
第十三章 行政执法检察监督 220
第一节 监督意义 220
一、促进依法行政的现实需要 220
二、强化法律监督职能的现实需要 221
三、推动司法体制改革的现实需要 221
第二节 监督依据 221
一、政策基础 222
二、法律基础 222
三、地方规范性文件 223
第三节 监督原则 224
一、有限监督原则 225
二、重点监督原则 225
三、尊重行政权运行规律原则 225
第四节 监督方式和监督程序 226
一、监督方式 226
二、监督程序 227
第五节 监督实践探索 228
第六节 监督机制的健全完善 230
一、健全完善制度机制 230
二、健全完善信息共享机制 230
三、健全完善内外部协作机制 231
四、健全完善跟踪问效机制 231
第十四章 审查起诉轻微刑事案件 235
第一节 工作必要性 235
一、强化基层法律监督，提升检察机关的社会认可度 235
二、充分发挥自身优势，增强办案效果 236
三、促进辖区人民群众参与司法，增强司法信任 236
四、实现案件繁简分流，提高办案效率 237
第二节 工作依据及工作原则 237
一、工作依据 237
二、工作原则 238
第三节 案件范围及办案机制 240
一、案件范围 240
二、办案机制 241
第四节 基本办案程序 244
一、案件受理 244
二、案件审查 244
三、出庭公诉与追加、变更、撤回起诉 246
四、法律文书公开 247
第十五章 开展法律服务 250
第一节 服务基层管理 250
一、检察室主任列席乡镇街道党委会 250
二、服务精准扶贫 251
三、服务村（居）“两委”换届 253
第二节 服务平安建设 255
一、开展青少年法制教育 255
二、参与基层矛盾化解 257
三、参与开展国家司法救助 259
第三节 服务保障民生 260
一、开展“五进两服务”大走访活动 260
二、开展“三送”走访帮扶活动 262
三、服务小微企业发展 264
四、服务老年人法律维权 265
附录：山东省检察机关派驻基层检察室规章制度选登 272
后记 321