第一章 发展背景 3
第一节 苏州市就业城乡一体化的建设背景研究 3
一、苏州市基本概况 3
二、苏州市推进就业城乡一体化的必要性分析 4
三、苏州市推进就业城乡一体化的可行性分析 8
第二节 苏州市就业城乡一体化的发展历程 15
一、统筹城乡就业开始试点 16
二、统筹城乡就业体系初步形成 19
三、就业城乡一体化正式启动 23
四、就业城乡一体化巩固深化 26
第二章 创新实践 31
第一节 创新理念，统筹谋划就业城乡一体化工作 31
一、统筹规划，构建城乡统筹就业环境 31
二、创业推动，促进城乡一体化就业创业协同发展 34
【案例2-1】 苏州市大学生公共创业实训基地简介 37
第二节 创新政策，为城乡劳动者平等就业提供保障 38
一、加强建设，各项就业政策全面向农村延伸拓展 38
【案例2-2】 常熟市沙家浜镇春来劳务合作联社简介 42
二、政策支持，助推城乡就业一体化创业工作开展 44
【案例2-3】 大学生陈朝在创业苗圃的创业历程 46
第三节 创新管理，建立统筹城乡的就业制度和工作机制 47
一、制度创新，建立统一的就业失业登记制度 47
二、多方联动，建立科学工作机制 47
三、上下联动，深化信息系统管理 48
第四节 创新服务，促进城乡就业服务的均等化 49
一、一个标准 50
二、两项制度 51
三、三大平台 51
【案例2-4】 自主创业者联谊会活动介绍 54
四、四个体系 56
第三章 主要成效 61
第一节 基本实现了城乡就业工作同步规划 61
一、完善就业组织体系，转变就业服务工作重点 61
【政策3-1】 苏州市政府于2010年正式颁布了《苏州市就业创业工作联席会议制度》 62
二、健全就业管理制度，实现城乡信息并库 66
【政策3-2】 苏州市社会登记失业率统计实施要点与方式方法 68
三、社会登记失业率统计指导方法 70
四、几点要求 71
五、统筹规划城乡就业，综合考察就业目标 72
第二节 实现了就业政策的城乡普惠平等 73
一、就业创业政策全面向农村延伸 74
二、积极探索适合农村就业的扶持政策 75
【政策3-3】 “就业困难人员”的认定 76
第三节 形成了覆盖城乡的就业管理服务体系 79
一、持续推进城乡一体的公共就业服务体系建设 79
二、以“充分就业社区、村”建设为基础，构建带动城乡一体的公共就业服务体系建设 80
第四节 构建了以创新为动力的“五位一体”城乡劳动者创业促进就业工作体系 82
一、结合培训对象实际，多形式多层次开展创业培训 82
二、积极落实创业扶持政策，扶上马送全程 84
三、注重载体建设，分级分类推进创业孵化体系建设 85
四、开展多样化创业服务，推进城乡就业创业一体化 87
五、重点加强创业宣传工作，营造良好创业氛围 89
第五节 以就业城乡一体化促进增收富民 91
一、基于经济社会城乡融合条件下的就业一体化 91
二、鼓励城乡劳动者自主创业，强力推进创业促就业 92
【案例3-1】 苏州高新区“一镇一品”促就业显成效 94
【案例3-2】 昔日小五金 成就大梦想——张家港市“大新五金” 95
三、多形式经济体促进农民就业 98
【案例3-3】 “抱团”富民——唯亭富民集团 102
第四章 基本经验 107
第一节 理念创新是推进就业城乡一体化的动力源泉 107
一、立足民生，先行探索 107
二、制度创新，落实举措 107
第二节 政策创新是推进就业城乡一体化的根本保障 110
一、建立城乡统一的失业登记制度 110
二、完善城乡统一的就业援助机制 110
三、开展充分就业社区、行政村创建工作 111
四、探索和鼓励发展员工制家庭服务企业 112
五、鼓励劳务合作社吸纳低收入就业困难家庭实现就业增收 112
【政策4-1】 关于加快发展农村劳务合作社的意见 113
第三节 管理服务能力建设是推进就业城乡一体化的重要支撑 117
一、以标准化管理保障公共就业创业服务公平均等 117
二、以精细化服务提升公共就业创业服务优质水平 120
【案例4-1】 量体裁衣助大龄失业女工实现就业梦 124
【案例4-2】 架创业致富之桥 筑和谐就业之路 126
【案例4-3】 贴心“红娘”搭建就业“鹊桥”——记常熟高新区人力资源和社会保障服务中心职业指导“一带一”典型案例 129
三、以示范化推进树立公共就业创业服务品牌建设 132
【案例4-4】 太仓市基于信息化建设的就业服务 136
【案例4-5】 培训师感言 141
第四节 信息化管理是实现就业城乡一体化的技术手段 141
一、信息化建设提升就业城乡一体化工作质量 141
二、苏州就业服务信息化实践 143
第五章 挑战与展望 147
第一节 新形势、新任务、新要求 147
一、我国经济发展进入新常态对就业产生重大影响 147
二、党的十八届三中全会提出市场决定性作用的新思想 150
三、党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的新目标 152
四、党的十八届五中全会提出了“十三五”期间就业工作的新要求 154
五、苏州市“十三五”规划提出了就业城乡发展一体化的新任务 157
第二节 未来面临的挑战 158
一、就业城乡一体化中政府与市场的关系有待进一步厘清 158
二、就业城乡一体化创新实践的法律地位有待进一步确立 159
三、就业城乡一体化的基层综合服务能力有待进一步提高 160
四、就业城乡一体化的信息系统建设的国家标准有待建立 161
五、就业城乡一体化的相关顶层设计有待逐步开展 162
六、就业城乡一体化的深度发展有待依次推进 162
第三节 下一步发展思路 163
一、转变政府职能，发挥市场在就业城乡一体化中的决定性作用 163
二、推动相关法律法规的完善，明确现有创新实践的法律地位 163
三、树立政府就业优先的发展理念，增强全社会促进就业的意识 164
四、加强基层就业公共服务的人才队伍建设，提高综合服务能力 164
五、促进完善各部门联动工作机制，保证就业公共服务的稳定性 164
第六章 启示和建议 169
第一节 就业城乡一体化创新发展实践的启示 169
一、正确认识和理解就业城乡一体化 169
二、通过理念创新引领就业工作实践的创新发展 170
三、城乡就业体制机制的完善和创新是一体化建设的根本 171
四、通过技术创新引导和带动就业管理创新和服务水平提升 172
五、综合配套改革是就业城乡一体化成功的保障 172
第二节 就业城乡一体化改革发展建议 173
一、提高就业城乡一体化认识，加强责任意识 174
二、明确就业城乡一体化的内涵，实施顶层设计 174
三、进一步明确政府和市场的边界，完善相关法规 175
四、深化基层政府行政体制改革，创新社会管理 175
五、进一步完善就业政策的支持体系，推进制度创新 175
六、建立健全新型职业农民培训制度 176
七、完善失业统计制度 176
后记 177
中国劳动保障科学研究院“科思论丛”系列图书目录 179