前言 1
第一章 宪法精神与基本原则 5
第一节 宪法精神 5
一、保障公民权利 6
（一）权利本位理念 6
（二）依宪（法）维权理念 6
（三）公民社会理念 7
二、限制国家公共权力 7
（一）人民主权原理 8
（二）公权民授原理 8
（三）权力制约原理 8
三、增进社会福利 9
（一）改善人民的生活 9
（二）提供社会公共产品 10
（三）促进教育医疗事业发展 10
四、实现社会公正 11
（一）权利公平 11
（二）机会公平 12
（三）规则公平 12
第二节 宪法基本原则 13
一、人民主权原则 14
（一）人民主权原则的历史发展 14
（二）社会主义国家的人民主权原则 15
二、人权原则 15
（一）人权原则起源 15
（二）人权原则基本内涵 16
三、民主原则 16
（一）民主原则的基本内涵 16
（二）民主原则缺陷与纠正 17
四、法治原则 18
（一）法律具有至上性 19
（二）法律具有普遍性 19
（三）法律具有公开性、确定性和可预期性 19
（四）法律面前人人平等 19
（五）全社会普遍遵守法律 19
（六）司法机关依法独立行使职权 20
（七）限制国家权力和保障公民权利 20
五、权力制衡原则 20
（一）人性恶的假设 20
（二）权力具有“善”与“恶”两重性的假设 21
（三）以恶治恶的假设 21
六、程序原则 22
（一）程序原则基本内涵 22
（二）程序原则作用 22
第二章 公共决策失误概况及原因 23
第一节 公共决策失误概况 23
一、公共决策失误界定 23
（一）学界对公共决策失误的争议 23
（二）本书对公共决策失误的界定 24
二、公共决策失误特征 24
（一）公共权力运行不当 24
（二）损害公共利益 26
（三）造成经济、政治、社会和文化不良后果 26
三、公共决策失误的表现 27
（一）公共决策失败 29
（二）公共决策失效 30
（三）公共决策时机失误 32
第二节 公共决策失误的原因 34
一、决策者主观因素 34
（一）决策者“经济人”本性 34
（二）决策者的价值观 35
（三）决策者的责任意识 36
二、决策信息因素 37
（一）决策信息失真 37
（二）决策信息失效 38
（三）决策信息失全 38
三、决策体制因素 39
（一）集权决策体制 40
（二）分权决策体制 42
（三）个人决策体制 43
（四）集体决策体制 44
第三章 宪法人民主权原则与公共决策人民主体化 46
第一节 人民——公共决策制定主体 47
一、人民是历史活动的主体 47
（一）历史唯心主义：英雄是历史活动的主体 47
（二）历史唯物主义：人民是历史活动的主体 48
二、人民参与公共决策的信息收集阶段 50
（一）发现并界定问题 50
（二）收集公共决策信息 51
三、人民参与公共决策的方案设计阶段 52
（一）确定公共决策目标 52
（二）拟定公共决策方案 53
四、人民参与公共决策的方案抉择阶段 55
（一）分析备选公共决策方案的风险 55
（二）确定公共决策方案 56
五、人民参与公共决策的方案实施阶段 58
（一）实施公共决策方案 58
（二）修正公共决策方案 59
第二节 人民——公共决策需求主体 61
一、公共决策体现人民的政治需求 61
（一）人民参与权 61
（二）人民表达权 62
二、公共决策体现人民的经济需求 64
（一）解决人民关注的经济问题 64
（二）实现人民的经济利益 65
三、公共决策体现人民的精神文化需求 67
（一）解决人民关注的精神文化问题 67
（二）满足人民的精神文化需求 68
第四章 宪法人权原则与公共决策人性化 71
第一节 剥夺人权制度下的公共决策 72
一、剥夺人权制度下的公共决策理念 72
（一）“以物为本”的公共决策理念 73
（二）以权力为本的公共决策理念 75
二、剥夺人权制度下的公共决策模式 76
（一）反社会决策 77
（二）反人性决策 78
（三）反人类决策 78
三、剥夺人权制度下的公共决策后果 80
（一）造成巨大经济损失 80
（二）破坏人类文明 81
（三）阻碍社会发展 82
第二节 尊重人权制度下的公共决策 83
一、尊重人权制度下的公共决策理念 83
（一）“以人为本”的公共决策理念 83
（二）以权利为本位的公共决策理念 87
二、尊重人权制度下的公共决策模式 90
（一）人性化决策模式 90
（二）大众化决策模式 92
三、尊重人权制度下的公共决策效果 94
（一）尊重和保障人权 94
（二）实现人民利益 95
（三）促进社会发展 96
第五章 民主原则与公共决策民主化 98
第一节 专制制度下的公共决策 99
一、专制制度下公共决策理念 99
（一）以统治阶级利益为本的决策理念 99
（二）以统治阶级偏好为依据的决策理念 102
二、专制制度下公共决策模式 104
（一）专制决策 104
（二）个人决策 106
三、专制制度下公共决策后果 108
（一）政治上专制集权 108
（二）经济上财富集中 110
（三）文化上钳制民众 111
第二节 民主制度下公共决策 113
一、民主制度下公共决策理念 113
（一）以人民利益为本的决策理念 113
（二）以人民的偏好为依据决策理念 115
二、民主制度下公共决策模式 117
（一）民主决策 117
（二）人民决策 121
三、民主制度下公共决策效果 123
（一）政治清明 123
（二）经济发展 124
（三）文化繁荣 124
第六章 法治原则与公共决策法治化 125
第一节 人治制度下的公共决策 126
一、人治制度下的公共决策理念 126
（一）坚持权大于法的决策理念 126
（二）坚持以道德为依据的决策理念 128
二、人治制度下的公共决策模式 130
（一）法外决策 130
（二）经验决策 133
三、人治制度下公共决策后果 134
（一）官本位思想盛行 134
（二）阻碍权利意识成长 136
（三）社会矛盾加剧 137
第二节 法治原则下公共决策 139
一、法治原则下公共决策理念 139
（一）坚持宪法法律至上的决策理念 139
（二）坚持遵守规则的决策理念 141
二、法治原则下公共决策模式 143
（一）依法决策 143
（二）理性决策 145
三、法治原则下公共决策效果 147
（一）提高公民意识 147
（二）增进社会公正 148
（三）构建社会和谐 150
第七章 程序原则与公共决策科学化 152
第一节 无程序原则下公共决策 153
一、无程序原则下公共决策理念 154
（一）违反规律的决策理念 154
（二）违反程序的决策理念 156
二、无程序原则下公共决策模式 157
（一）盲目决策 157
（二）随意决策 159
三、无程序原则下公共决策后果 162
（一）降低决策机关的公信力 162
（二）忽视人民群众的需求 163
（三）损害人民群众的利益 164
第二节 程序原则下公共决策 165
一、程序原则下公共决策理念 165
（一）坚持尊重规律的决策理念 165
（二）坚持尊重程序的决策理念 167
二、程序原则下公共决策模式 168
（一）科学决策 168
（二）程序决策 171
三、程序原则下公共决策效果 173
（一）增加社会财富 173
（二）满足人民需求 174
（三）弘扬社会正能量 175
参考文献 177
附录：国务院关于加强法治政府建设的意见（国发〔2010〕33号） 183
后记 194