导论 1
一 问题的缘起 1
二 核心概念的厘定与解释 4
（一）困难 4
（二）贫困 5
（三）城市困难群体 6
（四）社会救助 7
三 相关研究的回顾与评述 9
四 研究思路与方法 18
五 研究重点、难点和创新点 19
第一章 中国城市困难群体社会救助的时代环境透视 21
一 城市贫困：一个不容忽视的社会问题 21
（一）中国市场力量进一步释放的历程 21
（二）城市贫困问题的凸显 31
（三）城市困难群体的特征 39
二 民生问题逐渐成为社会热点 46
（一）民生问题逐渐成为社会热点的表现 46
（二）民生问题逐渐成为社会热点的原因 48
三 社会力量的发育与成长及其在社会公益事业中的作为 56
（一）社会力量的界定 56
（二）社会力量的成长与壮大 60
（三）社会力量在社会公益事业中的作为 65
四 城市传统社会救助政策的局限性日益凸显 70
（一）城市困难群体社会救助工作的历史回顾（1949—1992） 70
（二）城市传统社会救助制度的缺陷 81
第二章 中国共产党对城市困难群体及其社会救助诸问题的认识 84
一 中国共产党有关城市困难群体社会救助诸问题认识与主张的理论渊源 84
（一）发扬马克思主义经典作家的社会救助思想 85
（二）继承中国化的马克思主义社会救助思想 89
二 中国共产党关于城市困难群体及其社会救助问题的总体认识 103
（一）关于城市困难群体成因的认识 103
（二）关于城市困难群体社会救助工作重要性与必要性的认识 107
（三）关于城市困难群体社会救助内涵与外延的认识 115
（四）关于城市困难群体社会救助主客体权利与义务关系的认识 129
（五）关于城市困难群体社会救助基本原则的认识 142
第三章 中国共产党领导的城市困难群体社会救助制度考察 149
一 城市困难群体社会救助制度的框架体系 149
（一）价值理念 150
（二）预期目标 151
（三）行动规则 155
二 城市困难群体社会救助制度的运行模式 175
（一）基金的筹集与发放 175
（二）对社会救助工作人员的管理 189
（三）社会救助中的社会动员 199
第四章 中国共产党领导的城市困难群体社会救助主要实践 224
一 政府救助 224
（一）1993—1999年：基本建立城市居民最低生活保障制度 225
（二）2000—2012年：建立与完善现代社会救助体系 232
（三）关于政府救助的几点思考 266
二 民间社会互助 272
（一）社会力量参与社会救助的基本政策 273
（二）民间社会互助的主要形式 276
（三）民间社会互助的典型实践：送温暖工程 281
（四）关于民间社会互助的几点思考 287
第五章 中国共产党领导的城市困难群体社会救助的主要特点与基本经验 290
一 基本评价 291
（一）基于一般社会政策原则的评估 291
（二）宏观历史视野下的考察 292
（三）社会意义 296
二 主要特点 299
（一）以改革为基本的行动取向 299
（二）以社会主义初级阶段为立足点 300
（三）以党和政府为主导 302
（四）以社区为救助的物理空间 304
（五）带有明显的时代烙印 306
三 基本经验 307
（一）坚持以人为本的理念是思想保证 308
（二）中国共产党的坚强领导和有效动员是政治和组织保证 310
（三）保持国民经济的持续健康发展是物质基础 311
（四）充分发挥社会主义的优势是制度保证 312
（五）建立健全相关制度是关键 313
（六）积极培育健康向上的社会风尚是重要条件 314
结语 316
参考文献 320
后记 324