第一章 玉溪市人口发展的现状与问题 1
一、人口增长以机械增长为主，低生育水平面临反弹风险 1
（一）玉溪市人口数量现状 1
（二）玉溪市人口数量发展存在的主要问题 7
二、人口素质不断提高，但文化素质低于全国平均水平 10
（一）人口素质现状分析 10
（二）人口素质有待提高 21
三、人口结构区域差异明显，部分结构性问题逐步凸显 22
（一）人口结构的区域差异显著 22
（二）人口结构问题逐步凸显 33
四、人口相对集中分布于红塔区及湖泊周边，流迁人口的务工经商特征显著 36
（一）人口分布的现状与问题 36
（二）人口迁移流动现状与问题 38
五、人口与资源环境经济社会协调发展的压力增大 50
（一）玉溪市经济社会发展的资源环境基础 50
（二）人口与资源环境经济社会关系的现状与问题 68
第二章 玉溪市人口发展态势 73
第三章 玉溪市人口发展战略思路、目标和任务 80
一、战略思路 80
（一）指导思想 82
（二）基本原则 82
二、战略目标 84
（一）人口总量目标 84
（二）人口素质目标 85
（三）人口结构目标 86
（四）人口分布目标 87
（五）民生保障目标 87
三、主要任务 88
（一）稳定低生育水平，实现人口安全及可持续发展 88
（二）加大人力资本投资，努力提高人口素质 90
（三）积极改善人口结构，优化人口布局 95
（四）巩固流动人口基本公共服务均等化试点成效，提高流动人力资源利用率 98
（五）促进人口与资源环境经济社会协调发展 100
第四章 玉溪市人口发展保障措施 105
一、坚持“两个不能否定”，适时适度调整生育政策 105
二、突破重点环节，构建婚育新风进万家活动领导机制，实现预期目标 106
三、以制度、人才、资金为保障，促进玉溪市人口的全面发展 107
（一）制度保障 107
（二）人才保障 108
（三）资金保障 109
（四）监督保障 109
（五）科研保障 110
四、制定与资源环境社会经济发展相协调的人口政策 110
（一）对人口、资源、环境进行合理布局和统筹规划 110
（二）充分发挥人力资本对资源环境的替代作用 110
（三）推进流动人口均等化，进一步统筹城乡发展 111
（四）运用法律手段，保护生态环境 111
附录1 玉溪市流动人口动态监测评估报告 112
附录2 玉溪市人口预测方案（2011～2050年） 137
附录3 玉溪市人口预测详细数据（2011～2050年） 142
附录4 人口承载力的计算方法 168