第1章 引言 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究目标 2
1.3 研究综述 2
1.3.1 农村公共支出绩效评价存在的问题 3
1.3.2 农村公共投入绩效评价的内容 7
1.3.3 农村公共支出绩效评价的方法 10
1.4 研究的主要内容 16
1.5 研究的技术路线 17
第2章 中国财政支农现状及存在的主要问题 19
2.1 中国财政支农发展历程 19
2.2 中国财政支农资金的总体规模 21
2.3 中国财政支农存在的主要问题 26
2.3.1 财政支农总体支出水平较低 27
2.3.2 财政支农资金分配结构失衡 29
2.3.3 财政支农资金使用效率不高 30
2.3.4 财政支农资金管理体制不完善 32
2.4 试点地区财政支农存在的主要问题 33
2.4.1 投资体制不完善 33
2.4.2 规划项目和地区需求有偏差 34
2.4.3 项目下达的滞后性 37
2.4.4 地方配套资金很难兑现 38
2.4.5 项目的可持续性发展重视不够 40
2.4.6 政策未能有效衔接 41
2.4.7 监督机制不完善 42
2.4.8 部门能力建设不足 43
第3章 国外公共支出绩效评估经验总结 45
3.1 国外财政支出体制 45
3.1.1 美国的财政支出体制 45
3.1.2 加拿大的财政支出体制 48
3.1.3 英国的财政支出体制 50
3.1.4 三个国家财政支出体制小结 51
3.2 国外公共支出绩效评价现状 53
3.2.1 美国政府投资活动的评价体系 53
3.2.2 加拿大联邦政府公共支出的绩效评价 56
3.2.3 英国的公共支出绩效评价 57
3.2.4 澳大利亚公共支出的绩效评价 59
3.2.5 世界银行公共投资的绩效评价 61
3.2.6 其他发展中国家公共支出的绩效评价实践 64
3.3 国外公共支出绩效评估的主要经验 66
第4章 我国财政支农绩效评价的发展现状和存在的问题 71
4.1 财政支农绩效监测评价发展现状 72
4.1.1 中央层面的财政支出绩效评价发展 72
4.1.2 地方层面的财政支出绩效评价发展 75
4.2 财政支农绩效监测评价存在的问题 78
4.2.1 缺乏统一的监测评价制度保障 80
4.2.2 监测评价内容不够全面 81
4.2.3 监测评价指标体系不规范 83
4.2.4 监测评价能力建设不足 83
4.2.5 监测评价缺乏有效的反馈机制 84
4.2.6 监测评价的公众参与度低 86
第5章 县级财政支农绩效监测评价指标体系的建立 89
5.1 绩效监测评价指标体系设计的目标、思路和原则 89
5.1.1 绩效监测评价指标体系设计的目标 89
5.1.2 绩效监测评价指标体系设计的思路 90
5.1.3 绩效监测评价指标体系设计的原则 92
5.2 县级财政支农绩效的影响因素分析 94
5.2.1 地区经济社会发展水平 94
5.2.2 相关政策的完善性 95
5.2.3 地区的财政管理能力 96
5.2.4 项目与地方发展需求的相关性 96
5.2.5 项目资金到位情况 97
5.2.6 项目的效益情况 98
5.2.7 项目管理水平 99
5.2.8 项目的可持续性 99
5.2.9 机构的能力建设水平 100
5.3 县级财政支农绩效监测评价指标体系的构建 101
5.3.1 单部门项目绩效评价指标体系 101
5.3.2 多部门财政支农绩效监测评价指标体系 105
第6章 试点地区财政支农绩效监测评价实证研究 111
6.1 财政支农绩效监测评价模型方法 111
6.1.1 计量模型法 111
6.1.2 模糊综合评价法 114
6.1.3 主成分分析法 116
6.1.4 灰色关联分析法 119
6.1.5 DEA分析法 121
6.2 试点地区基本情况 123
6.2.1 安徽省长丰县 124
6.2.2 甘肃省景泰县 126
6.3 试点地区财政支农绩效监测评价模型及其实证分析 128
6.3.1 方法选取与数据来源 128
6.3.2 试点地区财政支农绩效监测评价指标的得分和权重 129
6.3.3 试点地区实证测算 129
6.3.4 实证研究结论分析 133
第7章 提高财政支农绩效的政策建议 141
7.1 优化财政支农项目管理体制的顶层设计 141
7.1.1 科学确定中央财政专项和地方配套支出比例 141
7.1.2 中央和各部门应加强在财政支农项目上的协调一致和顶层规划 142
7.1.3 加强财政支农项目管理制度建设 144
7.2 提升地方政府对财政支农项目的综合支撑能力 145
7.2.1 完善地方政府和部门项目预算编制制度 145
7.2.2 提升地方政府财政支农资金整合能力 146
7.3 提升地方政府和各部门的能力建设 147
7.3.1 加强地方政府项目规划能力建设 147
7.3.2 提升地方政府和部门的能力建设 147
7.4 完善地方政府财政支农项目绩效监管评价制度 148
7.4.1 加强地方政府对财政支农项目的科学监管 148
7.4.2 完善地方政府财政支农绩效评价体系 149
7.5 研究中存在的不足和后续研究问题 151
参考文献 153