导论 1
一、问题的由来及研究意义 1
二、研究现状 8
三、研究方法 20
第一章 行政听证制度与中国行政听证制度 22
第一节 行政听证制度概述 22
一、听证之意涵 22
二、行政听证之意涵 25
三、行政听证的种类 28
四、行政听证的法理基础 33
第二节 中国行政听证制度 44
一、中国行政听证制度产生的背景 45
二、中国对行政听证的界定及分类 53
三、中国行政听证立法概况 60
四、中国行政听证制度的基本构造 71
第二章 中国行政听证制度的功能预设与困境 78
第一节 中国行政听证的功能预设 78
一、制约行政权力，促进依法行政 80
二、尊重人权，保障公民权利 82
三、防止行政专断，提高行政效能 83
四、深化民主原则，促进民主决策 85
第二节 中国行政听证制度的功能困境 86
一、权力制约中的功能困境 86
二、公民听证权利保障中的功能困境 95
三、听证程序运转中存在的困境 101
四、民主决策方面存在的困境 105
第三章 中国行政听证制度功能困境产生的立法诱因 114
第一节 统一行政程序法典阙如 114
一、立法重复 115
二、立法缺失 120
三、立法冲突 126
第二节 行政听证操作性规则缺失 128
一、私益听证与公益听证的共性缺失 128
二、私益听证与公益听证的个性缺失 135
第三节 听证监督机制匮乏 139
一、内部监督机制欠缺 140
二、外部监督机制乏力 147
第四节 行政听证责任机制阙如 156
一、行政听证责任主体及划分 156
二、行政听证追责机制构成 162
第四章 中国行政听证制度功能困境的背景因素 166
第一节 认知偏差与功能置换 166
一、无意的功能认知偏差 167
二、隐蔽的功能置换 175
三、难以实现的功能期待 180
四、民主期待与现实功能的矛盾 183
第二节 非均衡的利益博弈 189
一、价格听证参加人及信息搜集能力 191
二、价格听证中的角色关系 198
三、封闭的利益博弈 209
第三节 行政越权与文化惯性 212
一、非典型行政主导体制与行政越权 213
二、传统政治文化的思维惯性 221
第五章 中国行政听证制度走出功能困境的路径 228
第一节 行政听证制度的功能回归 228
一、客观看待行政听证的功能 229
二、合理分流制度功能 235
三、强化各主体角色意识 239
第二节 行政听证制度的规则建构 242
一、行政听证程序的基本原则和原则性规定 242
二、私益听证的程序内容 247
三、公益听证的程序内容 251
第三节 行政听证配套制度的完善 256
一、职能分离与听证主持人制度 257
二、独立管制委员会制度 261
三、司法审查制度 269
结语 困境中的制度抉择 275
一、基本结论 275
二、研究展望 277
参考文献 279
致谢 297