第一章 国内外农作物秸秆焚烧历史与现状 1
第一节 秸秆焚烧在全球范围内几乎无处不在 1
一、全球农田遥感火点94％分布于北半球 2
二、欧洲是全球第一大农田焚烧集中区 2
三、亚洲北部是全球第二大农田焚烧集中区 4
四、印度与东南亚是全球第三大农田焚烧集中区 6
五、非洲北半部农田焚烧居全球各大区第四位 7
六、北美地区农田遥感火点数量年均达到6200个左右 7
七、中美洲和加勒比地区农田遥感火点数量和密度皆高于北美地区 8
八、南美洲农田遥感火点数量占全球的3％左右 9
九、非洲南半部农田遥感火点数量占全球的不到2％ 9
十、大洋洲农田遥感火点数量占全球的不到1％ 9
第二节 发展中国家历久且现实十分严重的秸秆焚烧 10
一、有关发展中国家秸秆焚烧的早期报道 10
二、亚非拉地区1985年秸秆焚烧量高达408Tg 10
三、发展中国家20世纪80年代以后秸秆焚烧持续增长 13
四、典型发展中国家现实十分严重的秸秆焚烧 14
第三节 发达国家曾经相当严重的秸秆焚烧现已得到有效控制 16
一、发达国家曾经存在着相当严重的秸秆焚烧问题 16
二、发达国家秸秆焚烧已得到有效控制 21
第四节 中国秸秆禁烧管理任重而道远 30
一、中国秸秆焚烧始于20世纪80年代中期 30
二、国家层面的秸秆重点区域禁烧管理始于20世纪90年代中后期 32
三、目前我国秸秆禁烧进入“全境禁烧”管理与“重点区域禁烧”管理相并行的时期 35
四、我国“屡禁不止”的秸秆焚烧现已在总体上得到一定程度的控制 39
五、将全国秸秆焚烧控制在社会可接受的程度仍需要15～20年左右的时间 47
六、多元化管理将是我国进一步加强秸秆禁烧管理的必由之路 49
七、农民环保与健康意识的觉醒和自觉的禁烧 51
第二章 发达国家农作物秸秆计划焚烧管理及其经验启示 52
第一节 基本概念 53
第二节 不同利益相关者秸秆焚烧诉求与依法焚烧管理 55
一、秸秆焚烧动因 55
二、秸秆焚烧危害与公众禁烧诉求 57
三、秸秆物权保护与依法焚烧 61
第三节 美英加三国农业和农作物秸秆焚烧法规政策 64
一、美国《农业焚烧政策》 64
二、英国《农作物残余物（焚烧）条例1993》 69
三、《加拿大露天焚烧指南》对农业计划焚烧的规定 71
第四节 美国各州SMP的制订与实施 72
一、概况 73
二、焚烧授权 74
三、烟雾管理组件 77
四、公众教育和宣传 78
五、监督与执法 78
六、实施效果评价 78
第五节 美国各州计划焚烧时日分级与烟雾敏感区划定 78
一、依据烟雾扩散的气候条件进行计划焚烧时日分级 79
二、依据风向和距离确定潜在烟雾侵扰地区 83
三、基于焚烧时日分级进行焚烧量与安全距离的综合考量 84
四、依据焚烧时日分级和焚烧方式确定烟雾潜在影响范围 88
第六节 美国各州农业计划焚烧分级管理 89
一、怀俄明州农业计划焚烧分级管理 89
二、加利福尼亚州农业计划焚烧分级管理 91
三、新墨西哥州农业计划焚烧分级管理 92
四、犹他州农业计划焚烧分级管理 92
五、内华达州农业露天焚烧分级管理 94
六、华盛顿州Yakima县农业焚烧分级管理 95
第七节 美国各州计划焚烧总量控制与农作物秸秆焚烧分阶段削减计划 96
一、阿拉巴马州计划焚烧总量控制 96
二、爱达荷州农作物秸秆焚烧计划与总量控制 97
三、加利福尼亚州萨克拉门托河谷稻草减量焚烧法案与分阶段减量焚烧 98
第八节 美加两国各州（省）农业和农作物秸秆焚烧分类、分时段和分区管理 99
一、农作物秸秆分类焚烧规定 99
二、农业和农作物秸秆年度限制焚烧时段规定 100
三、农作物秸秆焚烧分区管理 101
第九节 美英加三国农业焚烧执法与违规处罚 102
一、美国各州农业焚烧执法与违规处罚 102
二、英国农作物秸秆焚烧执法与违规处罚 107
三、加拿大各省农作物秸秆焚烧执法与违规处罚 107
第十节 经验与启示 108
一、进一步明确烟雾敏感区域，制定秸秆禁烧区划定管理办法 108
二、实施秸秆禁烧周年常态化巡视管理，努力杜绝烟雾影响严重时节的秸秆焚烧 110
三、因地制宜地开展计划焚烧试点与示范，建立与特定区域条件相适应的计划焚烧制度 111
四、以警示和教育为主，结合违规惩处，进一步加强秸秆禁烧执法 113
五、加强秸秆综合利用，为逐步削减农作物秸秆焚烧奠定基础 114
第三章 发达国家农作物秸秆利用方式与经验借鉴 117
第一节 发达国家秸秆利用的主导方式——秸秆直接还田和秸秆养畜过腹还田 117
一、秸秆直接还田 118
二、秸秆养畜过腹还田 119
三 “秸—（畜）—沼—肥”循环利用模式 119
第二节 发达国家秸秆利用的辅助方式——秸秆新型能源化利用和秸秆原料化利用 120
一、秸秆收储运体系建设 120
二、秸秆发电 121
三、秸秆乙醇 121
四、秸秆成型燃料 122
五、秸秆板材 122
六、秸秆建筑 123
第三节 经验借鉴 123
一、引进消化与创新研发相结合，努力提高秸秆利用技术装备水平 123
二、开展试点示范，探索践行“三可”模式 124
三、大力开展秸秆还田循环利用 124
四、建立完善的秸秆收储运体系 125
五、积极推行秸秆离田产业化利用 125
第四章 发达国家农作物秸秆利用法规政策及其经验启示 126
第一节 国外秸秆利用概况 127
第二节 国外秸秆利用政策 128
一、目标政策 128
二、投资扶持政策（财政政策） 128
三、税收与信贷优惠政策 131
四、政策激励机制 131
第三节 国外秸秆利用法规 132
一、美国《农场法案》对生物质能源的财政投资规定 132
二、可再生能源法规 132
三、生物质能源法规 133
四、有关秸秆还田培肥和保护性耕作的法律规定 133
第四节 经验与借鉴 134
一、明确秸秆利用的主导方式和目标 134
二、加大政府投资扶持力度 135
三、制订并实施税收和信贷优惠政策 135
四、建立政策激励机制 136
五、完善和制定有关法规和条例 136
参考文献 137