导论——贪腐·治理·监控 1
一、高校成腐败重灾区 1
二、高校贪腐反映治理失灵 4
三、置权力于监控之下 6
第一章 大学自治：大学·自治·自主 9
一、大学与自治 9
（一）什么是大学自治 9
（二）大学为何自治 15
二、大学自治实践 18
（一）自治与自主 18
（二）大学自治观照 22
三、大学治理——自治权的运行 25
（一）大学治理概述 25
（二）大学治理模式 27
第二章 章程治理：软法·实施·监督 34
一、大学章程与高校治理 34
（一）章程与自治 34
（二）章程治理的法治意蕴：软法之治 39
二、中国大学的章程建设 41
（一）中国大学章程概述 42
（二）章程治理的边界：合法与正当 44
三、大学章程与权力规制 48
（一）大学章程的监督价值 48
（二）大学章程的实施与监督 51
第三章 权力内控：权力·约束体系 57
一、权力监督概述 57
（一）自治权的侵蚀、滥用和维护 57
（二）自治监督：外控与内治 61
二、权力运行的内部监督 65
（一）治理结构——“三权结构” 65
（二）内部监督权及运行体系 68
三、民主监督机制 72
（一）教代会的民主监督 72
（二）教代会制度的运行：问题、原因和对策 75
第四章 监督机构：机构·职能·运行 79
一、“双责任制”下的纪委监督 79
（一）纪委监督现状与问题 79
（二）“双责任制”：纪委监督如何化解尴尬？ 81
二、高校内部监察的规范依据：问题和出路 84
（一）高校内部监察概述 85
（二）规范剖析与对策建议 89
三、内部审计监督的强化与拓展 92
（一）高校内部审计监督现状 92
（二）国外大学内部审计经验与启示 95
第五章 决策机制：民主·参与·制约 100
一、高校决策权概述 100
（一）高校决策权：内涵、性质与功能 100
（二）决策权配置与决策机构 102
二、高校决策体制及其运行 106
（一）高校决策体制概述 106
（二）高校决策权力运行——“去行政化” 108
三、高校决策权运行的民主化进路 113
（一）民主化是高校决策的价值取向 113
（二）从广泛参与到有效参与：决策民主化运行的路径选择 115
第六章 执行监督：效率·透明·问责 121
一、决策执行 121
（一）决策执行概述 121
（二）组织结构与执行体制 123
二、执行监督 126
（一）执行监督概述 126
（二）执行监督机制的运行及完善 128
三、监督保障：透明与问责 130
（一）透明度 130
（二）问责制 133
主要参考文献 139
索引 148
后记 149