导论 1
一、高校依法治校一般问题 1
二、以大学章程为核心的校内规范体系的建设和运行存在较大缺陷 2
三、高校内部治理结构有待优化，依法决策缺乏制度保障 3
四、师生权益救济体系仍不健全，运行效果不理想 4
五、教育行政主管部门在依法管理、简政放权方面仍存在“短板”，尚未完全实现治理体系和治理能力的现代化 5
六、依法治校法律法规体系不健全，若干关键法律法规长期缺位 6
七、依法治校的法律责任体系严重缺失，依法治校缺乏有力的法律约束 7
第一章 高校依法治校总论 8
一、依法治校基本理论 8
二、依法治校的本体论与运行论 15
第二章 以章程为核心构建校内法治建设体系 21
一、大学章程建设中存在的主要问题 22
二、校内规范体系建设不完善 25
三、高校治理主体依法治校意识有待提高 29
四、问题解决之对策与建议 31
第三章 高校内部治理结构的法治化改造 35
一、学校领导体制存在困境 35
二、权力分工协作机制存在桎梏，需要进一步理顺改善 38
三、校院两级管理建设存在困境 40
四、职能部门的依法行权工作存在较大欠缺 43
五、高校法治监督体系仍未建立健全 45
六、学生自治权利的边界需要进一步厘清 46
七、内部治理结构优化之对策与建议 49
第四章 完善高校师生权益救济制度 55
一、高校师生权益 55
二、高校师生权益救济途径 56
三、高校师生权益救济立法缺失 58
四、高校师生权益救济运行困境 60
五、完善高校师生权益救济的建议 62
第五章 教育行政管理体制对高校依法治校的制约 65
一、教育行政管理上的“老问题” 65
二、教育行政管理上的“新问题” 67
三、教育行政部门的法律地位和基本职能 69
四、教育行政部门履行职能的现状分析 71
五、高校管理问题的原因分析 80
六、完善教育行政体制的路径选择 87
第六章 建立健全依法治校法律法规体系 95
一、高等教育法律层面 95
二、行政法规、地方法规、规章和规范性文件层面 99
三、高校内部规范化体系 102
第七章 完善依法治校的制度体系建设 111
一、进一步厘清、健全学校依法治校的制度体系 112
二、进一步转变政府职能，健全对高校的监督和指导 116
三、各司其职，形成高校内部法治的维权环境 117
四、健全社会参与，实现多方位保障 119
后记 121