第1章 重大投资项目社会稳定风险评估概述 1
1.1 重大投资项目社会稳定风险评估的理论基础 1
1.1.1 重大投资项目的概念 1
1.1.2 社会稳定风险评估的概念 2
1.1.3 重大投资项目社会稳定风险评估 3
1.1.4 社会稳定风险评估的相关理论 4
1.2 重大投资项目社会稳定风险评估的必要性 8
1.2.1 实施重大行政决策的必然需求 9
1.2.2 维护社会和谐稳定的需求 10
1.2.3 重大投资项目自身特征的需求 10
1.2.4 重大投资项目科学决策的现实需求 12
1.3 重大投资项目社会稳定风险评估的简要历程 12
1.3.1 国外重大投资项目社会稳定风险评估的简要历程 12
1.3.2 国内重大投资项目社会稳定风险评估的简要历程 14
1.4 重大投资项目社会稳定风险评估的发展现状 18
1.4.1 国外重大投资项目社会稳定风险评估的发展现状 18
1.4.2 国内重大投资项目社会稳定风险评估的发展现状 19
1.5 重大投资项目社会稳定风险评估存在的问题 23
1.5.1 评判体系设计不够严谨 23
1.5.2 社会稳定风险评估范围界定不够合理 24
1.5.3 社会稳定风险评估结论科学性值得商榷 24
1.5.4 调查走访流于形式 25
1.5.5 评估流程不够规范 25
1.5.6 评估制度落实不到位 26
1.5.7 对社会稳定风险评估的认识模糊 26
1.5.8 制度设计存在缺陷 27
1.6 完善重大投资项目社会稳定风险评估的对策和建议 27
1.6.1 以防范风险为核心，健全完善科学的评判体系 27
1.6.2 以分类管理为目标，科学合理界定社会稳定风险评估范围 28
1.6.3 处理好多方关系，确保评估结论科学准确 29
1.6.4 以畅通渠道为抓手，实现公众参与多元化 29
1.6.5 以创新体制为导向，确保评估流程规范化 30
1.6.6 以提高质量为宗旨，提升工程咨询机构和人员的整体素质 31
第2章 重大投资项目社会稳定风险评估的一般规定 33
2.1 重大投资项目社会稳定风险评估的范围界定 33
2.2 重大投资项目社会稳定风险评估的原则 35
2.2.1 全面性原则 35
2.2.2 客观性原则 36
2.2.3 科学性原则 36
2.3 重大投资项目社会稳定风险评估的内容 36
2.3.1 合法性评估 37
2.3.2 合理性评估 37
2.3.3 可行性评估 38
2.3.4 安全性评估 38
2.3.5 可控性评估 39
2.4 重大投资项目社会稳定风险评估的组织管理 39
2.4.1 重大投资项目社会稳定风险评估的责任主体 40
2.4.2 重大投资项目社会稳定风险评估责任主体之间的关系 42
2.5 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的影响分析 44
2.5.1 《稳评暂行办法》进一步明确了社会风险管理在项目前期工作中的突出地位 44
2.5.2 注重决策前的风险判断及风险的预防和化解 45
2.5.3 社会稳定风险评估的要求覆盖了所有项目类型 45
2.5.4 独立但不孤立是社会稳定风险评估与其他项目分析评价要求的基本关系 46
2.5.5 评估论证是确保社会稳定风险评估结论真实可靠的前提条件 47
第3章 重大投资项目社会稳定风险评估的流程 49
3.1 重大投资项目社会稳定风险评估的流程概述 49
3.1.1 制定评估方案 49
3.1.2 风险调查 50
3.1.3 全面评估和论证 50
3.1.4 编制风险评估报告 50
3.1.5 实行跟踪控制 50
3.2 重大投资项目社会稳定风险问题调查 51
3.2.1 调查的内容和范围 51
3.2.2 调查的方式和方法 51
3.3 重大投资项目社会稳定风险识别 53
3.4 重大投资项目社会稳定风险估计 54
3.4.1 风险发生概率 55
3.4.2 风险影响 55
3.4.3 风险程度 56
3.5 重大投资项目社会稳定风险的等级确定 57
3.5.1 综合指数法 57
3.5.2 总体评判标准 60
3.5.3 可能引发风险事件评判标准 60
3.6 重大投资项目社会稳定风险评估框架主要问题 62
3.6.1 整体风险等级的确定不应是项目社会稳定风险评估的核心任务 62
3.6.2 项目社会稳定风险评估分析不能套用多目标风险决策分析框架 63
3.6.3 应停止采用整体风险指数对项目风险等级进行判断 63
3.6.4 风险等级判断标准的设定缺乏科学严谨性 64
3.6.5 核心是要制定科学合理的项目社会稳定风险评估判断标准 64
第4章 重大投资项目社会稳定风险因素与评估方法 66
4.1 重大投资项目社会稳定风险发生机理 66
4.1.1 社会稳定风险发生的理论依据 66
4.1.2 社会稳定风险发生的条件 67
4.1.3 社会稳定风险发生的机理链条 68
4.2 重大投资项目社会稳定风险客体因素分析 70
4.2.1 重大投资项目社会稳定风险特征 70
4.2.2 重大投资项目社会稳定风险的诱因分析 71
4.2.3 重大投资项目社会稳定风险评估的客体因素 73
4.3 重大投资项目社会稳定风险主体因素分析 76
4.3.1 项目负影响相关者 76
4.3.2 项目负影响相关者的群体行为分析 77
4.3.3 工程项目负影响相关者的主体因素分析 78
4.4 重大投资项目社会稳定风险的社会环境分析 79
4.4.1 重大投资项目社会稳定风险的社会运行机制分析 79
4.4.2 重大投资项目社会稳定风险的社会条件分析 81
4.4.3 重大投资项目社会稳定风险的社会环境因素分析 81
4.5 重大投资项目社会稳定风险评估方法 83
4.5.1 评估方法概述 83
4.5.2 具体评估方法 85
第5章 重大投资项目社会稳定风险评估分析篇章和评估报告的编写 91
5.1 重大投资项目社会稳定风险评估分析篇章的编写 91
5.1.1 重大投资项目社会稳定风险评估分析篇章的结构 91
5.1.2 重大投资项目社会稳定风险评估分析篇章的编写要点 92
5.1.3 重大投资项目社会稳定风险评估分析篇章编写的注意事项 103
5.2 重大投资项目社会稳定风险评估报告的编写 104
5.2.1 重大投资项目社会稳定风险评估报告的结构 106
5.2.2 重大投资项目社会稳定风险评估报告的主体内容编制要点 107
5.2.3 重大投资项目社会稳定风险评估报告编写的注意事项 113
第6章 重大投资项目社会稳定风险评估案例 114
6.1 某大型水库项目社会稳定风险分析报告案例 114
6.1.1 基本情况 114
6.1.2 评估内容 115
6.1.3 风险分析结论 125
6.2 某大型高速公路项目社会稳定风险分析案例 126
6.2.1 概述 126
6.2.2 社会稳定风险调查 142
6.2.3 社会稳定风险识别 166
6.2.4 社会稳定风险估计 185
6.2.5 社会稳定风险防范和化解措施 191
6.2.6 采取措施后的预期风险等级 222
6.2.7 社会稳定风险分析结论与建议 228
6.3 P机场项目社会稳定风险评估案例 235
6.3.1 基本情况 235
6.3.2 评估内容 240
6.3.3 评估结论与建议 244
6.4 Q铁矿项目社会稳定风险评估案例 253
6.4.1 基本情况 253
6.4.2 评估内容 259
6.4.3 评估结论 268
6.5 某大型高速公路项目社会稳定风险评估案例 269
6.5.1 基本情况 269
6.5.2 评估内容 272
6.5.3 评估结论 287
附录 重大投资项目社会稳定风险评估的相关政策法规 290
参考文献 339