第一章 绪论 1
第一节 研究背景 1
第二节 研究现状 5
第三节 研究思路、方法与创新点 11
一 研究思路 11
二 研究方法 12
三 本书创新点 13
第二章 陕甘宁边区政府的形成与发展 14
第一节 新型政权的建立 14
第二节 由推选转为民选的五届政府 18
第三节 动态变化的行政区划 27
第三章 陕甘宁边区政府的施政环境及府际间关系 36
第一节 陕甘宁边区政府险恶的施政环境 36
一 自然条件恶劣 36
二 农业经济凋敝 40
三 社会发展落后 43
四 内外安全堪忧 45
第二节 陕甘宁边区复杂的府际关系 48
一 边区政府与国民中央政府的关系 48
二 边区政府与国统区政府间关系 50
三 边区政府与其他解放区政府间关系 54
四 陕甘宁边区处理政府间关系的原则 55
五 政府间基本沟通方式 59
第四章 陕甘宁边区政府体制的构成及其运行 62
第一节 以参议会为主体的立法机关 62
一 边区各级参议会的机构与职权 64
二 参议会的性质 66
第二节 与参议会并立的行政机关 72
一 边区政府的机构与职能 73
二 边区行政督察专员公署及其职能 76
三 边区县政府的机构与职能 77
四 边区区政府机构与职能 79
五 边区乡（市）政府机构与职能 79
第三节 半独立的司法机关 80
一 具有终审权的司法机关及其职权 81
二 边区第一审司法机关及司法辅助机关职权 84
第四节 顺畅有效的运行机制 86
一 统一与民主相结合的决策机制 86
二 科层模式与动员模式相结合的执行机制 91
三 渠道广泛的监督机制 94
四 合作一致的协调机制 98
五 规范灵活的用人机制 100
第五章 国统区地方政府与陕甘宁边区政府施政体制之比较 103
第一节 国统区的地方政府体制 103
一 名不副实的地方民意机关 104
二 颇具变化的地方行政机构 107
三 逐渐失调的地方司法机构 111
第二节 国统区地方政府体制与陕甘宁边区政府体制的区别 114
一 民意机关的权限不同 114
二 实际运行的效果不同 118
第三节 两种体制存在差异性的原因 127
第六章 陕甘宁边区政府体制是马克思主义中国化的伟大创新 131
第一节 “两权半”——马克思主义政权理论的中国化 132
第二节 “三三制”——马克思主义民主政治思想的中国化 141
第三节 权变管理的思想——与时俱进的马克思主义中国化 147
一 制度层面上的及时调整 149
二 机构设置的机动灵活 152
三 选举区域和选举比例的适时变化 155
第四节 地方政制创新——马克思主义中国化的具体实践 157
一“边区首府”——延安市 158
二“民族自治”——少数民族聚居区 160
三“难民安置”——移民垦区 163
四“军队屯田”——南泥湾垦区 165
五“经济支柱”——盐业中心区 167
第七章 陕甘宁边区政府的善治及其当代启示 170
第一节 陕甘宁边区政府的“善治” 171
一 合法性 172
二 透明性 173
三 责任性 174
四 法治性 175
五 回应性 177
六 有效性 178
第二节 陕甘宁边区政府“善治”的成因 179
一 解决民生是基础 179
二 实行民主是核心 180
三 方法得当是关键 181
第三节 陕甘宁边区“善治”的当代启示 182
参考文献 191
后记 203