导论：日渐消失的青山绿水在哭泣 1
第一节 青山绿水之殇 1
第二节 国内外研究动态 3
一、国内研究现状 3
二、国外研究现状 4
第三节 本研究的学术价值和应用价值 5
一、丰富和发展了环境法治理论 5
二、发现了立法上的重大漏洞，揭示了立法原理 5
三、促进司法走出误区与偏见 5
四、发现了导致环境污染的深层制度根源，有利于经济社会可持续发展 6
五、有利于环境友好型社会建设 6
第四节 研究方法与主要创新 6
一、研究方法 6
二、方法视角的新颖性 7
三、内容方面的创新 7
第一章 环境污染的法律制度根源 10
第一节 制度根源之一：违法成本与违法收益失衡 10
一、一则报道引出的思考 10
二、违法排污的成本收益分析 12
第二节 制度根源之二：环境污染治理模式单一 20
一、我国环境治理模式基本上是“公力执行” 21
二、“公力执行”存在的问题 24
第三节 制度根源之三：制度设计没有跟上风险社会的现实 27
一、风险社会对刑法的影响 27
二、在风险社会环境刑法和环境行政法的滞后 30
第四节 根源之四：制度缺乏创新致市场失灵和政府失灵 34
一、市场失灵的表现 34
二、政府失灵的表现 38
第五节 根源之五：刑事应对不力致后盾法效应未现 44
一、司法对污染环境罪注意义务的误解 45
二、环境法与刑法竞合时解决方式的偏差 46
三、环境犯罪归责原则的僵硬 48
第二章 环境污染违法成本提高之路径 51
第一节 梳理与启示：破窗理论之回放 51
第二节 困难与障碍：“零容忍”政策难以实施的根源 53
一、客观原因导致环境违法犯罪难以查证 53
二、排污企业的反查处能力较强 54
第三节 对策与措施：提高环境违法成本的路径 55
一、提高偷排污的行政处罚力度 55
二、革新环境犯罪的处罚范围、力度和措施 58
三、革新环境侵权的救济措施 60
四、革新两种监督，提高环境违法的机会成本 62
第四节 归纳与引申：法律责任设置的内在机理 64
一、法律责任的配置要考虑被查处概率 64
二、传统罪责原则的内在缺陷 67
三、刑事干预的界限 74
第三章 环境污染双轨治理模式之构建 77
第一节 比较与借鉴：美国环境污染治理模式 77
一、美国环境污染治理模式的变迁 77
二、美国环境公益治理模式的特色 79
第二节 必要与可能：真正实现双轨治理模式的现实考察 82
一、环境公益诉讼面临着无案可审的尴尬局面 82
二、现实需要真正实现双轨模式 84
第三节 不足与缺陷：现行环境公益诉讼制度之检讨 87
一、立法对环境公益诉讼主体资格仍不敢放手 87
二、环境行政公益诉讼尚未实质破冰 93
三、环境公益诉讼仍然没有完全摆脱行政干预 95
第四节 完善与建议：双轨治理模式的中国化 97
一、调动检察机关积极参与环境公益诉讼 97
二、培养环保民间组织，降低环保组织提起环境公益诉讼的门槛 102
三、采取激励措施让公民积极参与环境污染治理 107
四、环境信息和决策公开 108
第四章 风险社会下环境法治的未来 113
第一节 背景与现实：风险社会对环境监管制度的挑战 113
一、危险犯开始攻城略地 113
二、推定规则、疫学因果关系越来越受青睐 115
三、大陆法系刑法拒绝严格责任的传统有所松动 116
四、生态中心主义渐渐受到追捧 118
第二节 引进与消化：环境污染治理的新理念 120
一、法律重心从面向过去转向面向未来 120
二、立法理念从惩罚向保障安全过渡 125
三、司法制度从综合向专门化发展 128
第三节 转变与更新：环境污染监管的政策选择 133
一、保守主义的危害 133
二、风险社会应对环境风险的应然态度 135
第四节 建议与展望：水土监管法治之变革 135
一、入罪标准从偏重结果移向偏重行为和危险 135
二、预防观念从消极的一般预防向积极的一般预防转变 137
三、立法理念从人类中心主义向生态中心主义过渡 138
四、因果关系推定应成为环境犯罪因果关系认定的主要原则 141
第五章 化解市场失灵和政府失灵之举措 144
第一节 推进排污税制：负外部性内化之路 144
一、外部性与制度的关系 144
二、环境污染负外部性内化的措施 146
第二节 产权与交易：避免“公地悲剧”上演之法 148
一、产权明晰对环境资源定价的作用 149
二、构建污染物排放交易制度 150
三、建立跨区域的环境监管机构 153
第三节 革新监管制度：促使监管生威之策 156
一、改变环境监管主要依靠政府的局面 157
二、改变地方环境保护部门的隶属关系 157
三、完善相关机关联动机制 159
第四节 转换防治策略，防止“小算盘”作怪之举 164
一、加大群众对决策的影响力 164
二、改革和重塑政府考核机制 165
三、唤醒和强化国民对法的忠诚 167
第六章 环境刑法生威的路径探索 170
第一节 旧过失还是新过失：污染环境罪的注意义务 170
一、三种过失理论入罪门槛的差异 171
二、三种过失论的适用场域 173
三、污染环境罪应适用何种过失论 176
第二节 责任竞合与法条竞合：环境法与刑法竞合的解决路径 181
一、环境法与刑法竞合的现状与根源 181
二、环境法与刑法竞合的处理原则之争 183
三、环境法与刑法竞合的处理原则 186
第三节 排斥还是接受：环境犯罪归责原则的反思 189
一、英美法中严格责任之梳理 189
二、社会发展变化需要引入严格责任 191
三、环境污染犯罪的特殊性需要严格责任 193
结论与结语：法治革新才会重现青山绿水 198
参考文献 202