导论：问题和方法 1
一、问题缘起以及研究意义 1
二、主要文献综述 7
三、理论分析工具与研究方法 13
第一章 社团规章与合作治理的基本理论 18
第一节 社团革命与行政法的变迁 19
一、公共治理的兴起：行政法的变迁动力 19
二、社团革命与第三部门的兴起 24
三、社团治理与行政法的变化 28
第二节 社团规章的基本界定 32
一、社团的概述及其特征 32
二、社团规章的概念与种类 37
三、社团规章的主要特征 43
第三节 社团规章嵌入行政法的主要意义 47
一、社团规章对行政法学研究进路的拓展：治理理论的适用 48
二、社团规章对行政法治理结构的完善：多渊源规则的合作治理 50
三、社团规章对行政法治理逻辑的塑造：善治的具体启示 53
第四节 合作治理与软法之治 55
一、合作治理的主要意蕴及其特征 55
二、社团规章与软法理论的发展 59
三、社团规章作为软法的内在特质 62
四、社团规章与合作治理的内在关联 64
第二章 社团规章的法律属性 70
第一节 社团规章的行政法法源属性 71
一、从国家法律到社会规范：合作治理与行政法法源的拓展 72
二、社团规章行政法法源属性的证成 74
第二节 社团规章的效力依据 79
一、社团规章承载着社会权力的运行 79
二、社团规章作为内生规则的权威性 80
三、社团规章的公法倾向 82
第三节 社团规章的效力内容 83
一、权利与义务的确定力 83
二、实施和制裁的说服力 85
三、多元利益的实现力 86
四、内部秩序的型构力 87
第三章 社团规章与国家法律的互动与合作 90
第一节 国家法律的治理困境 90
一、话语性与行动性的矛盾 91
二、规范性与事实性的矛盾 92
三、理论性与经验性的矛盾 94
四、自治性与开放性的矛盾 95
第二节 社团规章对国家法律的治理补缺 97
一、社团规章可以补充国家法律的不足 97
二、社团规章可以成为国家立法的来源 98
三、社团规章还会对国家法律的执行产生影响 100
第三节 国家法律对社团规章的调控 101
一、法律优先原则 101
二、法律保留原则 102
三、正当程序原则 104
第四节 社团规章与法律的内在关系 105
一、支持与保障：秩序的共同建构 106
二、分工与协调：多元治理目标的实现 108
三、互动与超越：权力的双向制衡 110
第四章 社团规章的治理逻辑 113
第一节 通过社团规章治理的正当性分析 114
一、促进社团自我立法，减少国家立法消耗 114
二、增强社团内生规则的博弈性，提升社团民主协商水平 116
三、积累社会资本，促进社团治理关系网络的形成 117
第二节 社团规章的治理特征 118
一、规章治理关系的多维度性 119
二、规章实施程序的多元性 120
三、规章治理内容的深层次性 121
四、规章治理实施的共识性 122
第三节 社团规章的治理机理 123
一、平衡社团治理中交织的权利和利益 123
二、提升社团治理主体关系的交涉性 125
三、促进社团治理秩序的形成 128
四、增强社团治理的民主合法性 131
第五章 社团规章在合作治理中的行政法治效应 135
第一节 社团规章对行政法治理念的促进 135
一、社团规章对依法行政观念的深化 137
二、社团规章对行政责任观念的更新 140
三、社团规章对自我规制观念的助成 142
第二节 社团规章对行政法治功能的强化 144
一、为行政立法提供参考和素材 144
二、对行政法治目标的提示和纠正 148
三、对行政法治内容的充实 151
第三节 社团规章对行政诉讼理论的丰富 153
一、社团规章与行政争议法律关系的拓展 153
二、社团规章与行政诉讼功能的变迁 156
三、社团规章与行政诉讼审查标准的调整 158
第六章 社团规章参与合作治理的制度建构 162
第一节 社团规章参与合作治理的主要障碍 162
一、社团规章的合法性问题 162
二、社团规章的程序整合问题 164
三、社团规章承载的公私利益问题 165
四、社团规章的责任分担问题 167
五、社团规章的争议解决机制问题 168
第二节 社团规章治理实施的法治依赖 169
一、法治可以为社团规章注入公法原则 170
二、法治有助于社团规章实现多元治理目标 171
三、法治能为社团规章科学设计责任分摊体系 172
四、法治有助于防范社团规章治理失灵 173
第三节 社团规章法治建构的基本要求 175
一、以立法体系为基础，增强社团规章的行政法法源性 175
二、以公法原则为核心，提升社团规章的规则融贯性 177
三、以参与合作为纽带，促进社团规章的程序协商性 180
四、以公私合作为机制，提高社团规章的责任互赖性 182
第四节 社团规章参与合作治理的实施机制 184
一、社团规章的自我执行机制 185
二、社团规章的民主共治机制 188
三、社团规章的责任分担机制 192
四、社团规章的法治监督机制 195
结语 202
参考文献 205
后记 219