第一章 适应“四新”形势背景 实现“四保”发展目标 1
一、研究背景 1
（一）我国经济发展进入新常态 1
（二）我国农业现代化进入新阶段 2
（三）内蒙古农牧业发展提出新要求 2
（四）呼伦贝尔市农牧业发展进入新时期 3
二、研究意义 3
（一）推动农牧业供给侧结构性改革，保障有效供给 3
（二）促进一二三产融合，保障农牧民增收 4
（三）打造草原生态名片，保障农牧业可持续发展 4
（四）树立农牧业现代化示范样板，提升呼伦贝尔市影响力 5
第二章 立足资源经济优势 应对新问题抢抓新机遇 6
一、资源禀赋和生态环境优越 6
（一）地形地貌独特，自然景观多样 6
（二）水土草资源丰富，农牧业生产条件优越 6
（三）生态环境优异，适宜绿色有机农畜产品生产 7
（四）生物资源丰富，特色产品众多 7
（五）文化底蕴深厚，休闲农牧业发展潜力巨大 7
（六）地处中俄蒙边境，适宜发展农畜产品边贸 8
二、经济社会平稳健康发展 8
（一）经济总量快速增长，综合实力显著增强 8
（二）结构调整取得突破，产业结构不断优化 9
（三）民生工程稳步推进，城乡居民生活水平不断提升 9
（四）深化改革取得突破，示范引领作用显著增强 9
（五）开放共享成效显著，对内对外开放达到新水平 10
三、现代农牧业发展优势明显 10
（一）农畜产品综合生产能力位于全区前列，有效保障供给 10
（二）产业化扎实推进，“三品一标”高居全区首位 11
（三）大力发展绿色农畜产品，质量安全达到历史新高度 11
（四）农业科技水平逐步提高，农牧业插上科技翅膀 11
（五）重视农牧业资源环境保护，可持续发展能力持续提升 12
（六）全面深化农业农村改革，有序推进创新试点工作 12
四、存在的问题与挑战 12
（一）农业供给侧结构性矛盾有待解决 12
（二）一二三产融合有待加强 13
（三）农牧业产业链条有待延长 13
（四）基础设施条件有待改善 13
（五）全国驰名品牌战略有待打响 14
（六）组织化程度有待提高 14
（七）农牧民持续增收渠道有待拓宽 14
（八）农产品贸易挑战有待应对 15
五、面临历史性发展机遇 15
（一）国家和自治区强农惠牧政策带来的发展机遇 15
（二）国家粮食生产布局的战略性调整带来的发展机遇 16
（三）新一轮东北振兴战略实施带来的发展机遇 16
（四）一带一路战略实施带来的发展机遇 16
（五）建设国家草牧业科技示范区带来的发展机遇 17
第三章 明确思路目标任务 构建发展宏伟蓝图 18
一、指导思想 18
二、基本原则 18
（一）坚持生态循环、绿色发展 18
（二）坚持结构调整、优化发展 19
（三）坚持三产融合、联动发展 19
（四）坚持改革驱动、创新发展 19
（五）坚持政府引导、市场运作 20
三、思路定位 20
（一）总体思路 20
（二）发展定位 21
四、发展目标 24
五、重点任务 26
（一）推进五大战略 26
（二）实施八大行动 27
（三）实现四大突破 29
（四）完成三大改造 30
第四章 优化功能分区产业布局 打造集聚发展增长极 32
一、功能分区 32
（一）一带 32
（二）两区 33
（三）多园 35
二、产业布局 36
（一）优质粮油 36
（二）生态畜牧 37
（三）现代饲草料 38
（四）精品特色 38
（五）绿色蔬菜 38
（六）健康渔业 39
（七）农畜产品加工 39
（八）休闲农牧业与乡村旅游 39
第五章 调优调顺产业体系 促进农牧业提质增效 43
一、优质粮油产业 43
（一）现状问题 43
（二）发展思路 44
（三）发展目标 45
（四）重点工程 45
二、生态畜牧业 48
（一）现状问题 48
（二）发展思路 49
（三）发展目标 50
（四）重点工程 51
三、现代饲草料产业 53
（一）现状问题 53
（二）发展思路 54
（三）发展目标 55
（四）重点工程 56
四、精品特色产业 57
（一）现状问题 57
（二）发展思路 58
（三）发展目标 59
（四）重点工程 59
五、绿色蔬菜产业 61
（一）现状问题 61
（二）发展思路 62
（三）发展目标 62
（四）重点工程 62
六、健康渔业产业 64
（一）现状和问题 64
（二）发展思路 65
（三）发展目标 65
（四）重点工程 65
第六章 促进一二三产融合 培育新产业新业态 67
一、农畜产品加工与物流 67
（一）现状和问题 67
（二）发展思路 68
（三）发展目标 69
（四）重点任务 70
二、休闲农牧业与乡村旅游 72
（一）现状和问题 72
（二）发展思路 73
（三）发展目标 74
（四）重点任务 74
三、会展创意农牧业 75
（一）现状和问题 75
（二）发展思路 76
（三）发展目标 77
（四）重点任务 77
四、品牌培育与市场推广 78
（一）现状和问题 78
（二）发展思路 80
（三）发展目标 80
（四）重点任务 81
五、农畜产品边贸与开放合作 82
（一）现状和问题 82
（二）发展思路 83
（三）发展目标 83
（四）重点任务 83
第七章 强化资源环境生态保护 推进农牧业可持续发展 85
一、草原生态保护 85
（一）现状和问题 85
（二）发展思路 87
（三）发展目标 87
（四）重点任务 87
二、黑土地保护治理 89
（一）现状和问题 89
（二）发展思路 90
（三）发展目标 90
（四）重点任务 91
三、生态循环农业示范 92
（一）现状和问题 92
（二）发展思路 93
（三）发展目标 94
（四）重点任务 94
四、化肥农药减量施用 96
（一）现状和问题 96
（二）发展思路 97
（三）发展目标 97
（四）重点任务 97
五、农业废弃物资源化利用 98
（一）现状和问题 98
（二）发展思路 99
（三）发展目标 100
（四）重点任务 100
六、渔业生态环境保护 101
（一）现状和问题 101
（二）发展思路 103
（三）发展目标 103
（四）重点任务 103
第八章 构建支撑服务体系 夯实农牧业发展根基 105
一、互联网智慧农牧业服务体系 105
（一）现状和问题 105
（二）发展思路 106
（三）发展目标 106
（四）重点工程 106
二、科技创新与技术推广服务体系 109
（一）现状和问题 109
（二）发展思路 110
（三）发展目标 111
（四）重点工程 111
三、农产品质量安全体系 113
（一）现状和问题 113
（二）发展思路 113
（三）发展目标 114
（四）重点工程 114
四、现代农牧业装备体系 116
（一）现状和问题 116
（二）发展思路 117
（三）发展目标 118
（四）重点工程 118
第九章 深化农牧区改革创新 培育农牧业发展新动能 121
一、深化农村牧区集体产权制度改革 121
（一）现状和问题 121
（二）发展思路 122
（三）发展目标 123
（四）重点任务 123
二、培育新型经营主体 124
（一）现状和问题 124
（二）发展思路 126
（三）发展目标 126
（四）重点任务 126
三、完善农牧业社会化服务体系 128
（一）现状和问题 128
（二）发展思路 130
（三）发展目标 130
（四）重点任务 131
四、健全农牧业综合执法体系 132
（一）现状和问题 132
（二）发展思路 134
（三）发展目标 134
（四）重点任务 135
五、打造农垦产业化航母 136
（一）发展思路 136
（二）发展目标 137
（三）重点任务 137
第十章 强化组织财政人才保障 扩大国内外合作交流 140
一、加强组织领导 140
（一）成立领导小组 140
（二）建立协调联动工作机制 140
（三）创新工作方式方法 140
（四）严格监督考核制度 141
二、完善财政支持 141
（一）完善财政投资政策 141
（二）设立现代农牧业发展专项资金和产业发展基金 142
（三）加强项目管理 142
三、创新金融服务 142
（一）拓宽融资渠道 142
（二）创新政策性农村金融服务 142
（三）建立健全政策性涉农保险 143
四、强化人才支撑 143
（一）加快引进农牧业高端科技创新人才和团队 143
（二）加强农业技术推广队伍建设 144
（三）加快培育新型职业农牧民队伍 144
（四）开展新型职业农牧民教育培训 144
五、扩大开放合作 145
（一）加强对外宣传推介 145
（二）加大招商引资力度 145
（三）加快走出去引进来 145
附图 147