摘要 1
引论 从重视经验治疆到运用科学治疆 7
一、新疆治理：一个重要领域，一项艰巨挑战 7
二、过去方式：以守土为核心，以管理为主 14
三、现在探索：以发展为核心，以服务为主 23
四、未来创新：以进步为核心，运用科学治理 26
五、治疆转型：立足有限政府，做好最重要的工作 47
第一章 问题的提出与新型治疆标准的建构 57
一、“富婆送牛”的故事带给我们的思考 57
二、回首60多年，新疆社会发生历史性重大变化 59
三、面向未来，新疆治理工作还存在深层次难题 64
四、治疆辛苦，新疆看得见的发展和看不见的战斗每天都在进行 69
五、新型治疆标准的建构，以人为核心建立良好稳定的社会秩序 102
第二章 新疆治理难题的特殊性 107
一、特殊的地理位置：发展资源有丰有缺 107
二、特殊的历史遗产：稀缺资源使用分散 120
三、发展现状的特殊：有好有差，相差悬殊 155
四、“给糖悖论”的影响：人的能力激发不足 158
五、隐含因素的作用：表面必然，其实不然 163
第三章 国外特殊民族区域治理的主要教训 168
一、发达国家特殊民族区域治理主要情况 168
二、美国的典型教训——以印第安人治理为例 169
三、英国的典型教训——以北爱尔兰治理为例 180
四、俄罗斯的典型教训——以车臣治理为例 196
五、发达国家特殊民族区域治理的教训分析 215
第四章 解决新疆治理难题的基本理论 218
一、治疆的目的是为老百姓服务 218
二、现代社会已不同于过去的社会 220
三、现代社会治理需要现代经济学 229
四、现代社会治理需要现代化政府 235
五、政府公共政策设计的出发点和落脚点是人 238
六、国家最重要的任务是建立良好稳定的社会秩序 247
第五章 解决新疆治理难题的基本思路 253
一、归类和平问题和发展问题，明确界定政府职责 253
二、考虑市场、政府与社会相结合，政府做有限的事 257
三、建立法治、科技与数据三支撑，政府做正确的事 266
四、合理引入条件不断完善公共政策，政府科学地做事 268
第六章 解决新疆治理难题的科学方法 276
一、新战略是需要的，新疆治理是深层次思想和方法的较量 276
二、大手笔是需要的，新疆治理是有选择的、长远的和全局的 292
三、抓细节是需要的，新疆治理要从做好公共管理服务入手 300
四、转方式是需要的，新疆治理要探索走农村连接城市道路 311
第七章 解决新疆治理难题的合理政策 315
一、政策目标：明确坚决维护和平与积极促进发展相结合 315
二、治疆主体：打造“打铁还需自身硬”的现代化政府 329
三、改革原则：发挥个人、市场、政府、社会的合理作用 332
四、核心内容：实行有坚持、有取消与有修改相结合 348
五、关键举措：建立内含法治、科技与数据的完整框架 367
六、长远方向：建设内含激励、约束与管控的实施机制 369
第八章 “十三五”完善治疆政策的几点建议 375
一、抢抓国际国内发展机遇，推进新疆发展重要转变 375
二、把握政府治理关键，从以物为主转变到以人为主 379
三、深入实行微分积分，从传统治理转变到现代治理 385
四、注重建立一般秩序，从应急管理转变到长期建疆 388
五、明确激励人的努力，从劳动不足转变到转移就业 390
六、大力提高人的能力，从强调双语转变到推广国语 392
七、积极促进人的积累，从不重视积累转变到重视积累 395
八、完善民族管理政策，从民族优惠转变到同等对待 397
九、完善宗教管理政策，从信教自由转变到公共管理 404
十、加快援疆战略升级，从内地援疆转变到疆地融合 408
参考文献 412
后记 418