第一章 基层政府改革的必然：从管理到治理 1
一、以法制为基础的现代治理 1
二、从管理到治理转变的现实基础 11
三、当前我国基层政府治理与现代化的距离 16
第二章 基层政府治理的目标：从经济到民生 21
一、经济建设是基层政府治理的基础 21
二、保障和改善民生是基层政府治理的重点 29
三、强化基层政府治理目标实现的保障机制 47
第三章 基层政府治理方式的转变：公民参与 78
一、基层政府治理方式转变的意义 78
二、基层政府治理方式转变的困境 82
三、基层政府治理方式转变的制约因素 94
四、完善基层政府治理方式转变的路径选择 101
第四章 基层政府治理工具选择：政策执行 114
一、政策执行是基层政府有效的治理工具 114
二、基层政府公共政策执行的困境与原因分析 120
三、基层政府公共政策执行的制约因素 126
四、改善基层政府公共政策执行的路径选择 142
第五章 基层政府治理的话语权：政府传播 148
一、中国政府传播机制的发展 148
二、基层政府传播机制存在的主要问题 158
三、基层政府传播机制影响要素分析 161
四、优化基层政府传播机制的路径选择 173
第六章 基层政府治理的风险防控：突发事件应急管理 184
一、社会转型使突发事件凸显 184
二、基层政府对突发事件管理的现状 189
三、突发事件应急处理的基本原则 196
四、提高基层政府管理突发事件的能力 198
第七章 基层政府治理的突破途径：有效厘清边界 209
一、正确处理发展与生态的关系 209
二、正确处理政府和市场、社会的关系 226
三、理顺政府与人大间的关系 241
参考文献 257