第一章 新一轮西部大开发法治建设总论 1
第一节 新一轮西部大开发战略概述 1
一 西部大开发区域 1
二 西部大开发战略沿革 2
第二节 西部大开发法治建设研究 8
一 西部大开发法治建设研究现状 8
二 需要进一步研究的问题 9
第三节 新一轮西部大开发法治建设基本架构 11
一研究思路和方法 11
二研究框架结构 12
三 基本观点和创新之处 14
第二章 西部大开发中生态保护法律问题 16
第一节 青海省生态系统保护现状及问题 16
一 生态系统基本概念辨析 16
二青海省生态系统现状 17
三 青海省生态系统保护面临的问题 20
四 青海省生态保护法律存在的问题 21
第二节 国际生态保护法律发展及启示 23
一 国际生态保护理念的演变 23
二 国际区域生态保护立法发展 26
三 国际生态保护法律对青海的启示 27
第三节 青海省生态系统保护的区域重点 29
一 以三江源为核心的草原生态系统保护 29
二 以柴达木为核心的资源开发区生态系统保护 32
三 以“两河流域”为核心的农业区生态系统保护 33
第四节 加强生态系统保护的法律与政策建议 35
一 加强生态保护法律建议 35
二 青海省区域生态系统保护政策建议 38
第三章 西部资源开发中的法律问题 40
第一节 资源在西部大开发中的地位 40
一 西部是重要的资源战略基地 40
二 资源开发与西部大开发的关系 41
第二节 青海境内黄河上游水电开发移民问题 43
一 水库移民规模与现状 43
二 水电开发移民存在的问题 44
第三节 青海矿产资源开发中的问题 48
一 青海矿产资源开发现状 48
二 矿产资源开发存在的问题 49
第四节 资源开发中存在问题的法理分析 51
一 现行法律规定缺陷分析 52
二 资源开发涉及的法律主体 56
三 资源开发中的利益关系 58
第五节 调整西部资源开发法律关系的思考 60
一 资源开发立法的理念与原则 61
二 资源开发法律制度完善 64
第四章 西部统筹城乡发展中的法律问题 69
第一节 青海海东地区撤地建市建设现状 70
一青海省城市建设概况 70
二 青海海东地区撤地建市指标比较 70
第二节 海东撤区建市区域中心城市选择 74
一海东地区发展目标 75
二 海东撤区建市面临的障碍 76
三 区域中心城市选择 77
第三节 海东撤区建市存在的问题分析 81
一行政管理体制存在的问题 81
二统筹城乡发展改善民生中存在的问题 82
第四节 西部地区统筹城乡发展的法律思考 85
一 西部统筹城乡要加强政府管理创新 86
二统筹城乡发展中的民生保障法律问题 87
第五章 西部城市民族工作法治化问题 91
第一节 城市民族工作现状 91
一近年来城市民族工作研究现状 91
二 西宁市民族工作现状 93
三 格尔木市民族工作现状 94
第二节 当前城市民族工作的内容、重点和方式 96
一 当前城市民族工作内容 96
二 当前城市民族工作重点 98
三 当前城市民族工作方式 99
第三节 当前城市民族工作的问题及经验 100
一 当前城市民族工作存在的问题 100
二加强城市民族工作的经验 101
第四节 《城市民族工作条例》修订建议 103
一修订的重点、难点和焦点 103
二《城市民族工作条例》修订的理论问题 105
三 《城市民族工作条例》修订的具体问题 108
第六章 西部区域协调合作的法律问题 113
第一节 西部大开发背景下的区域合作 113
一 区域概念及区域发展理论 113
二 区域合作的必要性和可能性 114
第二节 “民海一体化”模式分析 115
一 青海省海东市民和县基本情况 115
二甘肃省兰州市红古区基本情况 116
三 民海区域的辐射功能 118
第三节 “民海一体化”制度架构 121
一 “民海一体化”合作难点因素 121
二“民海一体化”政策建议 122
第四节 区域协调合作制度创新的法理思考 125
一 区域协调合作制度建设的政策基础 126
二“民海一体化”行政立法 127
三 《兰西格经济区规划》支撑 128
第七章 西部应急管理能力建设法律问题 129
第一节 玉树地震依法应急处置的教训 130
一 对高海拔高寒地区突发重大自然灾害应急预案考虑不周 130
二地方政府有关部门预案体系建设不规范 131
三 地震主管部门履行职能有一定差距 132
四 群众应对自然灾害的意识薄弱，应对和自救能力不强 133
五 干部应急管理能力有待提升，责任追究制度有待完善 133
第二节 玉树地震灾后重建的法治保障 134
一 灾后重建法治化是建设法治政府的基本要求 134
二 理顺灾后重建涉及的主要法律关系 136
三 妥善解决灾后重建的关键民法问题 137
四 正确处理灾后重建与生态保护的关系 139
第三节 完善西部地区应急管理法律制度 141
一制定自然灾害应对专门法律 141
二健全国家突发事件应急指挥组织制度 142
三 健全自然灾害预防责任追究制度 142
四 建立健全建筑物抗震标准责任体系 143
五 完善灾害预防地方立法 143
六 加快民族地区应急法治建设 144
第四节 提升西部地区应急能力建设的建议 144
一做好高海拔地区应急处置准备 144
二健全适合特殊区域的应急预案体系 145
三 提升高海拔地区自身应急救援能力 146
四 强化民族地区基层政府应急管理能力 147
五 加快高原贫困地区基础设施建设步伐 148
六 促进不同民族的文化沟通交流 149
第八章 西部地区多民族法律文化融合 150
第一节 民族法律文化基本概念梳理 150
一法律文化概念 150
二 我国民族法律文化概念 152
第二节 青海多民族法律文化研究概述 152
一 研究现状 152
二研究存在的问题 155
第三节 青海多民族法律文化融合的历史与现状 155
一秦汉时期青海民族法律文化的融合 156
二 魏晋南北朝时期青海民族法律文化的融合 157
三 隋唐时期青海民族法律文化的融合 158
四 宋金西夏元时期青海民族法律文化的融合 159
五 明清时期青海民族法律文化的融合 160
六 马家军阀统治时期青海民族法律文化的融合 161
七 青海多民族法律文化融合的现状 161
第四节 青海多民族法律文化的现代化 163
一青海多民族法律文化现代化的必要性 163
二 青海多民族法律文化现代化的原则 164
三 青海多民族法律文化现代化的路径 165
参考文献 168
后记 177