第一部分 古代中国社会治理的历史逻辑 3
第一章 中国古代法制和社会治理 3
第二章 德法合一：中国特色社会主义法治的历史传统 9
一、问题的提出 9
二、古代中国社会的法治是否存在？ 11
三、古代中国社会的法治与德治：德法合一 13
四、当代中国全面推进依法治国的主要问题 17
五、全面推进依法治国与以德治国的现实路径 21
第三章 中国古代税制的历史变迁——从宪制切入 26
一、问题的提出 26
二、古代中国税制的历史观察——从宪制切入 30
三、古代中国税制的核心——从宪制切入 40
四、对当代中国税制的建议 44
第四章 理财治国论：中国历史中的真实逻辑——兼论国家治理现代化的新路径 47
一、问题的提出：古代中国社会治乱之本 47
二、理财治国论：中国历史的真实逻辑 49
三、理财治国的核心命题 54
四、理财治国：国家治理现代化的新路径 59
结论 63
第二部分 转型中国社会治理的现实逻辑 67
第五章 财政民主：国家治理现代化的现实路径之一 67
一、问题的提出 67
二、财政民主原则的理论基础 68
三、财政民主原则的内涵 70
四、中国财政民主原则的现状 73
五、中国财政民主原则的现实路径 75
第六章 分配正义新论：国家治理现代化的现实路径之二 79
一、问题的提出 79
二、分配正义原则的理论基础 81
三、分配正义原则的理论内涵 85
四、财税体制改革新路径——从分配正义入手 87
第七章 财政透明度规则：国家治理现代化的现实路径之三 96
一、问题的提出 96
二、财政透明度规则的理论基础 99
三、民主与法治视野中财政透明度规则的内涵 103
四、财政透明度规则的现实路径 106
第八章 政府信息公开制度实施：以中国市级政府财政公开为样本（2012～2014年） 114
一、研究基础 114
二、市级政府财政信息公开的主要进步 115
三、市级政府财政信息公开的主要问题 116
四、如何完善信息公开制度 120
第九章 农村土地三权分置的法理逻辑——从政策和法律双重视角切入 123
一、问题的提出 123
二、三权分置的来龙去脉——从中央文件入手 126
三、三权分置的主要争议 128
四、三权分置的现实路径 134
第十章 土地财政的历史观察：1988～2015年 143
一、问题的提出 143
二、土地财政的历史分析（1988～2015年） 145
三、土地财政塑造当代中国税制 148
四、土地财政往何处去？ 157
第十一章 中国农村土地制度的历史观察：1949～2016年——基于土地宪制的视角 162
一、问题的提出 162
二、中国农村土地制度的历史变迁（1949～2016年） 165
三、中国农村土地制度的宪制分析 168
四、中国农村土地宪制是中国城市化的基石 176
五、中国农村土地制度完善之思路 179
结论 184
第十二章 文件治国的历史观察：1982～2017年 186
一、问题的提出 186
二、文件治国的历史观察：1982～2017年 187
三、“文件治国”的内在逻辑 190
四、文件治国的异化 194
五、文件治国的未来路径 196
第十三章 项目治国和政府绩效：从县乡村治理切入 199
一、问题的提出 199
二、“项目治国”的历史观察 201
三、项目治国的合理性分析 203
四、项目治国的意外产品 209
五、关于项目治国的结论和进一步分析 212
主要参考文献 216
后记 222