绪论 1
一 研究背景 1
二 国内外相关文献综述 3
三 研究思路和研究框架 5
第一章 财政分权理论演进与实证分析 1
第一节 财政分权的理论演进 1
一 传统财政分权理论 1
二 第二代财政分权理论 10
三 财政分权理论在其他研究领域的进展 13
第二节 财政分权的优势与劣势 22
一 财政分权的优势分析 22
二 财政分权的劣势分析 26
第三节 财政分权的相关实证研究 28
一 对美国财政分权的实证研究 28
二 对中国财政分权的实证研究 29
第二章 财政职能划分与地方公共产品的有效供给 31
第一节 中央与地方政府间的财政职能划分 31
一 财政职能的界定 31
二 政府间财政职能的划分 33
第二节 地方公共产品的特征与最佳规模 36
一 公共产品与政府提供 37
二 全国公共产品与地方公共产品 40
三 地方公共产品的特征与类型 42
四 地方公共产品的最佳规模 45
五 蒂布特模型与财政分权模式下地方公共产品配置效率的实现 46
第三章 分级财政体制的基本框架与运行机理 49
第一节 政府间的事权与支出责任划分 49
一 事权与支出责任划分的依据与原则 50
二 事权与支出责任划分的基本类型 52
第二节 政府间税收划分 62
一 税收划分的原则 62
二 税收划分的方式 65
三 税收权限的划分 67
四 具体税种的划分 73
五 借鉴与启示 74
第三节 政府间转移支付制度 76
一 政府间转移支付的依据 76
二 政府间转移支付的形式及经济效应 79
三 政府间转移支付的基本模式 85
第四节 省以下财政体制模式 92
一 省以下财政体制的基本模式 92
二 转轨国家省以下财政体制改革的实践 94
第四章 由集权向分权：我国财政体制的演进 95
第一节 分税制改革前的财政体制 95
一 改革开放前的财政体制 95
二 1980—1993年：实施财政包干体制 102
第二节 分税制改革实践分析 108
一 1994年分税制改革的政策措施 109
二 分税制改革的成效 113
第三节 分税制条件下地方财政体制改革的成效与问题 116
一 中央政府高度重视地方财政体制的完善 116
二 目前我国地方财政体制的基本特点 119
三 地方财政体制改革的成效 123
四 地方财政体制运行中存在的主要问题 125
第五章 分级财政条件下地方财政体制改革的目标与思路 134
第一节 地方财政体制改革的必要性分析 134
一 完善地方财政体制有助于贯彻落实科学发展观 134
二 完善地方财政体制有助于规范分税制财政体制 136
三 完善地方财政体制有助于化解县乡财政困境 138
四 完善地方财政体制有助于建设社会主义新农村 139
第二节 地方财政体制改革的总体目标与具体思路 140
一 地方财政体制改革的总体目标 140
二 地方财政体制改革的具体思路 143
第六章 优化地方财政收支划分 149
第一节 简化地方财政级次 149
一 地方行政级次的历史沿革 149
二 现行地方财政级次中划分存在的主要问题 151
三 简化地方财政级次的基本改革设想 153
第二节 合理划分地方政府间的事权与支出范围 155
一 转变地方政府职能，调整财政供给范围 156
二 地方政府间事权与支出的划分原则 158
三 地方各级政府的事权与支出的具体划分 160
第三节 完善地方税收体系 166
一 赋予地方政府适度的税收权限 167
二 合理确定地方税主体税种 169
三 在各级地方政府间合理划分税种 172
四 协调税收征管关系，提高地方税收征管效率 172
第七章 健全地方转移支付制度 175
第一节 地方转移支付制度的现实政策目标 175
一 解决纵向财政失衡问题 175
二 解决横向财政失衡问题 178
三 解决地方公共产品提供中的外溢性问题 179
四 地方政府转移支付制度各项政策目标之间的关系 181
第二节 地方转移支付制度基本改革思路 182
一 地方财政转移支付制度改革的政策背景 183
二 地方转移支付制度改革的依据与原则 185
三 完善地方转移支付制度的政策措施 188
第八章 完善农村公共产品供给体制 195
第一节 农村公共产品的供给体制沿革及现状分析 195
一 我国农村公共产品供给体制沿革 195
二 我国农村公共产品供给现状分析 197
第二节 完善农村公共产品供给机制的必要性与现实条件 201
一 完善农村公共产品供给机制是统筹城乡发展的关键切入点 201
二 农村公共产品供给机制的改革与完善已具备了现实基础与条件 202
第三节 完善农村公共产品供给机制的相关政策措施 205
一 合理划分中央与各级地方政府在农村公共产品供给中的职责范围 205
二 加大对各类农村公共产品的财政投入力度 206
三 强化转移支付在城乡基本公共产品均衡配置中的作用 208
四 稳步推进县乡财政体制改革，增强基层政府的公共产品供给能力 208
五 构建能够及时反映农村居民真实需求的公共产品供给决策机制 209
六 实现农村公共产品供给主体多元化及供给方式多样化 210
第九章 城市化进程对城市财政的挑战及应对 211
第一节 地方财政体系中的城市财政 211
一 城市化及我国的城市化进程 211
二 城市财政的功能 214
三 城市财政的特征 215
第二节 城市化进程对我国城市财政的挑战 216
一 城市化的进展加大了地方公共产品的供给压力 216
二 城市化的进展加大了财政收入压力 218
三 城市化的进展对城市财政管理水平提出更高的要求 218
第三节 城市化进程中的公共财政建设 219
一 加快城市政府的职能转变和民主财政建设 220
二 优化城市财政支出结构 220
三 构建财政支出绩效评价体系，提高财政支出效益 222
四 完善城市财政收入体系 223
五 建立应对公共危机的城市财政应急反应机制 224
第十章 强化地方政府债务管理 227
第一节 地方政府债务的种类及特点 227
一 地方政府债务的含义 227
二 地方政府债务的种类 228
三 地方政府债务的主要特点 230
第二节 地方政府债务的形成原因 232
一 经济体制方面的原因 232
二 财政体制方面的原因 234
三 债务管理方面的原因 235
第三节 加强地方政府债务管理的对策措施 237
一 构建专门的债务管理体系，健全债务管理法规 237
二 运用预算管理手段控制地方政府债务风险 239
三 加强对地方政府担保的管理，防范或有负债风险 240
四 提高地方政府债务资金的使用效益 241
五 建立防范地方政府债务风险的技术监控体系 241
六 采取多种措施积极筹措偿债资金 242
第十一章 地方政府间的财政竞争与协调 244
第一节 地方政府间财政竞争的相关理论 244
一 蒂布特模型与地方政府间的财政竞争 244
二 税收竞争理论 245
三 财政支出竞争理论 247
第二节 地方政府间财政竞争的形式及效应 248
一 地方政府间财政竞争的产生原因 248
二 地方政府间财政竞争的具体形式 249
三 地方政府间财政竞争的效应分析 252
第三节 我国地方政府间财政竞争的规范与协调 255
一 深化分税制财政体制改革，理顺政府间财政关系 255
二 整顿地方政府间的无序竞争，消除地方保护主义 256
三 加快税制改革，提高征管水平 257
四 创造公开、透明的财政竞争环境 257
参考文献 259