导言 1
第一章 公安行政失职概念的界定 1
第一节 公安机关及其行政职权 1
一、公安机关及其人民警察 1
二、公安行政职权与公安行政职责 10
三、行政抑或司法——公安机关的双重职能 15
第二节 行政失职概念的界定 23
一、不同法律语境中的“不作为” 23
二、行政失职概念的界定 32
第三节 公安行政失职概念的界定 36
一、公安行政失职概念的不同界说 37
二、公安行政失职概念的界定 38
第四节 公安行政失职的特点及表现形式 44
一、公安行政失职特点 44
二、公安行政失职表现形式 47
第二章 公安行政失职国家赔偿制度产生与发展 59
第一节 公安行政失职国家赔偿制度历史发展及理论基础 62
一、近代行政法对行政失职责任之否定 62
二、福利国家时代对行政失职责任之肯定 67
第二节 我国行政失职理论的产生与发展 72
一、行政失职理论的孕育和发展 73
二、行政失职及公安行政失职法律制度建设 75
第三章 公安行政失职国家赔偿主体要件 81
第一节 公安行政失职国家赔偿主体——国家 84
一、公安行政失职国家赔偿侵权主体 84
二、公安行政失职国家赔偿责任主体 89
第二节 公安行政失职国家赔偿主体要件难点问题研究 94
一、公安机关具体工作人员的职务行为与个人行为 94
二、规范授权与委托授权 101
三、非公安行政工作人员的公务行为认定 106
第四章 公安行政失职国家赔偿行为要件 110
第一节 不履行特定的行政作为义务 112
一、行政作为义务 113
二、行政作为义务来源的类型化 117
三、行政作为义务内容的类型化 145
第二节 逾期不履行特定行政作为义务 156
一、法定时限 157
二、约定期限和承诺期限 161
三、紧急期限 163
四、合理期限 165
第三节 过错不履行行政作为义务 167
一、过错 167
二、过错与违法的关系 170
三、“违法”归责原则与公安行政失职 177
四、重构以过错原则为主，无过错原则为辅的归责体系 186
第五章 公安行政失职国家赔偿损害要件 203
第一节 公安行政失职已构成侵权 203
一、侵权与行政侵权 203
二、行政失职与行政侵权 211
三、公安行政主体行政侵权行为范围 216
第二节 公安行政失职侵权行为造成损害 217
一、关于损害的各种界说 217
二、损害的概念及其特征 222
三、损害的种类 232
四、损害计算基准 236
第六章 公安行政失职国家赔偿因果关系要件 238
第一节 因果关系概说 240
一、哲学因果关系内涵 240
二、侵权因果关系内涵 243
三、哲学因果关系与法学因果关系之间的关系 245
第二节 因果关系学说 246
一、大陆法系因果关系主要学说 246
二、英美法系因果关系主要学说 255
第三节 公安行政失职与损害赔偿因果关系的认定 262
一、公安行政失职与损害后果之间有因果关系 262
二、公安行政失职与损害后果因果关系的认定 265
参考文献 283
后记 293
致谢 297