第十一章 违反财经纪律行为 1
第一百一十三条 3
第一百一十四条 28
第一百一十五条 68
第一百一十六条 84
第一百一十七条 121
第一百一十八条 140
第一百一十九条 154
第一百二十条 190
第一百二十一条 219
第一百二十二条 238
第一百二十三条 275
第一百二十四条 297
第一百二十五条 340
第一百二十六条 365
第十一章 违反财经纪律行为 1
第一百一十三条 3
【党纪政纪】 3
【法律法规】 9
【释义及疑难问题研究】 10
一、该违纪行为的构成要件 11
（一）该违纪行为的主体 11
（二）该违纪行为的主观方面 11
（三）该违纪行为的客体 11
（四）该违纪行为的客观方面 12
1.财政收入的概念和范围 12
2.隐瞒应当上交的财政收入行为的认定 13
3.截留应当上交的财政收人行为的认定 14
4.坐支应当上交的财政收入行为的认定 16
二、准确认定处理该违纪行为应当注意的问题 17
（一）隐瞒、截留国家财政收入和贪污行为的区别 17
（二）隐瞒、截留国家财政收入和不履行法定纳税义务行为的区别 18
（三）关于将隐瞒、截留款合伙私分行为应如何处理的问题 23
（四）关于纪检监察机关能否依据《财政违法行为处罚处分条例》对有违反财政违法行为的单位和个人处以罚款等行政处罚的问题 25
第一百一十四条 28
【党纪政纪】 28
【法律法规】 32
【释义及疑难问题研究】 35
一、该违纪行为的构成要件 35
（一）该违纪行为的主体 35
（二）该违纪行为的主观方面 37
（三）该违纪行为的客体 41
（四）该违纪行为的客观方面 41
1.虚报预算支出，骗取、多领财政拨款和财政资金 41
2.虚报人员编制，骗取行政、事业经费 41
3.虚报专门事项或者政策性事项，冒领或多领财政专项资金、补贴资金 42
4.虚报产量、销量或者亏损，骗取亏损补贴 43
5.以虚报、冒领等手段骗取出口退税款 46
6.其他虚报冒领、骗取财政拨款或者补贴的行为 52
二、准确认定处理该违纪行为应当注意的问题 53
（一）如何理解和把握以虚报、冒领等手段骗取国家财政拨款、退税款或者补贴的行为 53
（二）虚报、冒领、骗取国家财政拨款、退税款或者补贴行为和贪污行为的区别 55
（三）虚报、冒领、骗取国家财政拨款、退税款或者补贴行为和私分国有资产行为的区别 57
（四）虚报、冒领、骗取国家财政拨款、退税款或者补贴行为和挪用财政资金、专项资金或者特定款物行为的区别 59
【相关司法判决】 63
孙瑜贪污、受贿案 63
第一百一十五条 68
【党纪政纪】 68
【法律法规】 72
【释义及疑难问题研究】 75
一、该违纪行为的构成要件 75
（一）该违纪行为的主体 75
（二）该违纪行为的主观方面 76
（三）该违纪行为的客体 76
（四）该违纪行为的客观方面 76
1.不按照预算或者用款计划核拨国家财政经费、资金 76
2.擅自动用国库款项或者财政专户资金 78
二、擅自动用国库款项或者财政专户资金行为与挪用公款行为之间的区别 80
第一百一十六条 84
【党纪政纪】 84
【法律法规】 90
【释义及疑难问题研究】 93
一、该违纪行为的构成要件 94
（一）该违纪行为的主体 94
（二）该违纪行为的主观方面 94
（三）该违纪行为的客体 94
（四）该违纪行为的客观方面 95
1.借用公款行为的认定 95
2.违反有关规定将公款借给他人行为的认定 96
二、借用公款行为和挪用公款行为的区别 97
三、违反有关规定将公款借给他人的行为和挪用公款行为的区别 101
四、关于《刑法》第272条规定的挪用资金借贷给他人的理解 106
五、关于借用公款行为与银行工作人员挪用客户资金行为的区别 107
六、特殊背景情况下借用公款行为的认定 109
【相关司法判决】 113
1.高某某贪污、受贿、挪用公款案某市高级人民法院刑事裁定书 113
2.陈某某挪用公款案某省某中级人民法院刑事裁定书 117
第一百一十七条 121
【党纪政纪】 121
【法律法规】 124
【释义及疑难问题研究】 125
一、该违纪行为的构成要件 127
（一）该违纪行为的主体 127
（二）该违纪行为的主观方面 127
（三）该违纪行为的客体 127
（四）该违纪行为的客观方面 128
二、以个人名义存储公款的行为与挪用公款等行为的区别 130
三、以个人名义存储公款的行为与贪污行为的区别 133
四、以个人名义存储公款的行为与私设“小金库”行为的区别 134
【相关司法判决】 135
查某某贪污抗诉再审案浙江省高级人民法院刑事裁定书 135
第一百一十八条 140
【党纪政纪】 140
【法律法规】 148
【释义及疑难问题研究】 149
一、该违纪行为的构成要件 149
（一）该违纪行为的主体 149
（二）该违纪行为的主观方面 150
（三）该违纪行为的客体 150
（四）该违纪行为的客观方面 150
二、党和国家机关接受礼品行为与个人收受礼品、礼金行为的区别 152
三、将党和国家机关接受的礼品集体私分行为的认定处理 153
第一百一十九条 154
【党纪政纪】 154
【法律法规】 180
【释义及疑难问题研究】 181
一、该违纪行为的构成要件 182
（一）该违纪行为的主体 182
（二）该违纪行为的主观方面 183
（三）该违纪行为的客体 183
（四）该违纪行为的客观方面 183
二、违反规定擅自开设银行账户的行为与贪污、挪用行为的区别 187
第一百二十条 190
【党纪政纪】 190
【法律法规】 194
【释义及疑难问题研究】 208
一、该违纪行为的构成要件 209
（一）该违纪行为的主体 209
（二）该违纪行为的主观方面 209
（三）该违纪行为的客体 210
（四）该违纪行为的客观方面 210
二、擅自使用、调换、变卖或者损毁被查封、扣押、冻结、划拨、收缴财物行为与失职渎职行为的区别 214
三、擅自使用、调换、变卖或者损毁被查封、扣押、冻结、划拨、收缴财物行为与贪污、私分行为的区别 216
第一百二十一条 219
【党纪政纪】 219
【法律法规】 225
【释义及疑难问题研究】 229
一、该违纪行为的构成要件 229
（一）该违纪行为的主体 229
（二）该违纪行为的主观方面 230
（三）该违纪行为的客体 230
（四）该违纪行为的客观方面 230
1.国家机关违反规定为他人提供担保的表现形式 231
2.有关事业单位、社会团体违反规定为他人提供担保的表现形式 233
3.国有公司、企业违反规定为他人提供担保的表现形式 234
二、违反有关规定为他人提供担保行为与失职渎职行为的区别 235
第一百二十二条 238
【党纪政纪】 238
【法律法规】 258
【释义及疑难问题研究】 264
一、该违纪行为的构成要件 265
（一）该违纪行为的主体 265
（二）该违纪行为的主观方面 265
（三）该违纪行为的客体 265
（四）该违纪行为的客观方面 265
1.在登记环节造成国有资产流失 266
2.在核算环节造成国有资产流失 266
3.在处置环节造成国有资产流失 267
二、违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的行为与失职渎职行为的区别 270
三、违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的行为与贪污、私分国有资产行为的区别 271
四、违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的行为与改制过程中获得的政策性优惠的区别 274
第一百二十三条 275
【党纪政纪】 275
【释义及疑难问题研究】 291
一、该违纪行为的构成要件 292
（一）该违纪行为的主体 292
（二）该违纪行为的主观方面 292
（三）该违纪行为的客体 292
（四）该违纪行为的客观方面 292
二、认定违反“收支两条线”规定和国库集中收付制度的行为需注意的问题 294
第一百二十四条 297
【党纪政纪】 297
【法律法规】 311
【释义及疑难问题研究】 331
一、该违纪行为的构成要件 331
（一）该违纪行为的主体 331
（二）该违纪行为的主观方面 331
（三）该违纪行为的客体 331
（四）该违纪行为的客观方面 331
1.政府采购中的若干违纪行为及其治理 332
2.招标投标中的若干违纪行为及其治理 336
二、违反政府采购和招投标法律、法规行为的处理 339
第一百二十五条 340
【党纪政纪】 340
【法律法规】 342
【释义及疑难问题研究】 348
一、该违纪行为的构成要件 349
（一）该违纪行为的主体 349
（二）该违纪行为的主观方面 349
（三）该违纪行为的客体 349
（四）该违纪行为的客观方面 349
1.《会计法》规定的相关违反会计法律的行为 349
2.伪造、变造会计凭证、会计账簿的行为 355
3.编制虚假财务会计报告的行为 357
4.隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的行为 357
二、违反会计法律、法规的行为与乱收费、乱摊派行为的区别 359
三、故意销毁“小金库”记载资料是否构成违反会计法律、法规的行为 361
第一百二十六条 365
【党纪政纪】 365
【释义及疑难问题研究】 379
一、其他违反财经纪律行为的基本规定 379
二、关于设立“小金库”行为的处理依据 379
三、其他违反财经纪律行为与受贿行为的区别 381