1绪论 1
1.1公共图书馆事业发展的法律保障诉求 1
1.2覆盖全社会的公共图书馆服务体系的法律保障诉求 2
1.3覆盖全社会的公共图书馆服务体系及其建设主体 4
1.4公共图书馆建设主体的法定化 7
1.5问题的提出 8
1.6关于研究方法的说明 10
2我国公共图书馆的建设主体及其变革：实践与相关研究回顾 12
2.1与行政体制呼应的公共图书馆建设主体 12
2.2各自为政的公共图书馆服务体系及其对普遍均等服务的局限 14
2.3图书馆职业弥补现有服务体系弊端的努力及其局限 17
2.4创新公共图书馆服务体系的相关研究及其局限 21
2.5结论 23
3国外公共图书馆的法定建设主体及其对公共图书馆的设置 24
3.1公共图书馆法定建设主体及其演变 24
3.2公共图书馆建设主体对图书馆的设置及布局 33
3.3结论 37
4从规模经济角度看公共图书馆建设主体的选择 50
4.1总分馆制的成本效益案例分析 51
4.2覆盖全社会的公共图书馆服务体系的建设和运行成本 57
4.3结论 57
5从全覆盖和可持续发展角度看总分馆制及其建设主体的选择 59
5.1昙花一现的全覆盖：两起两落的乡村图书馆建设教训 60
5.2总分馆制度显现优势 63
5.3结论 70
6从地方政府财政能力和总分馆体系规模看建设主体的选择 72
6.1调查方法和计算依据 73
6.2抽样调研结果 75
6.3财政局长访谈调研结果 79
6.4主要研究发现 81
6.5结论 82
7从政府行政体制改革趋势看公共图书馆建设主体的选择 96
7.1从机构改革到行政体制改革 97
7.2减少政府层级：省直管县 99
7.3加强基层政府服务能力：乡镇机构与财政改革 100
7.4结论 102
8社会力量参与图书馆建设 104
8.1国内社会力量参与图书馆建设的状况 104
8.2我国现行政策法规对社会力量参与图书馆建设的规定 118
8.3国外社会力量参与图书馆建设及其法律规范状况 122
8.4结论 126
9结论与建议 146
9.1研究发现 147
9.2对我国公共图书馆设置和体系建设的建议 148
9.3对公共图书馆法相关条文的建议 149
后记 153