第1章 导 论 1
1.1公共行政学概述 2
1.1.1公共行政学的相关概念 2
1.1.2公共行政学的学科特征 9
1.1.3公共行政学的研究内容 13
1.2行政模式的历史演进 16
1.2.1统治行政 16
1.2.2管理行政 19
1.2.3服务行政 23
1.3公共行政学发展的几个阶段 27
1.3.1建构阶段 27
1.3.2行为主义阶段 30
1.3.3公共政策阶段 32
1.3.4新公共行政阶段 33
1.3.5新公共管理阶段 35
关键概念 37
复习思考题 37
第2章 公共行政体系 38
2.1行政体系的结构 38
2.1.1行政体系的主观结构系统 38
2.1.2行政体系的客观结构系统 40
2.1.3行政体系的价值结构系统 42
2.2行政体系中的组织 44
2.2.1行政组织的概念 44
2.2.2官僚制组织 47
2.2.3行政组织的类型和结构 51
2.3行政体系中的权力 57
2.3.1行政权力的概念 57
2.3.2行政权力的类型 59
2.3.3行政权力的特征 60
2.3.4行政权力的结构 63
2.4行政权力的存在形态 65
2.4.1抽象行政权力 65
2.4.2具体行政权力 67
2.4.3行政权力关系 70
关键概念 72
复习思考题 72
第3章 行政人员与公务员制度 73
3.1行政人员及其职业责任 73
3.1.1行政人员及其社会地位 73
3.1.2行政人员的职业特殊性 76
3.1.3行政人员的职业责任 79
3.1.4行政人员的道德责任 81
3.2公务员制度 84
3.2.1行政组织中的人力资源 84
3.2.2公务员制度的形成与发展 86
3.2.3公务员制度的基本内容 89
3.3公共行政中的伦理 94
3.3.1行政伦理与行政道德 94
3.3.2公共行政体系中的伦理关系 96
3.3.3行政道德规范 98
关键概念 100
复习思考题 100
第4章 政府职能 101
4.1政府职能概述 101
4.1.1政府职能的含义 101
4.1.2政府职能体系 105
4.1.3政府职能的实现过程 109
4.1.4市场失灵与政府失灵 111
4.2政府职能模式 117
4.2.1保护型政府职能模式 117
4.2.2干预型政府职能模式 120
4.2.3引导型政府职能模式的出现 122
4.2.4引导型政府职能模式的特征 125
4.3当前我国政府的职能定位 128
4.3.1经济调节职能 128
4.3.2市场监管职能 131
4.3.3社会管理职能 135
4.3.4公共服务职能 139
关键概念 142
复习思考题 142
第5章 公共行政的运行机制 143
5.1公共行政中的领导 144
5.1.1行政领导 144
5.1.2行政领导者 148
5.1.3行政领导者的产生 151
5.1.4行政领导方式 154
5.2公共行政中的协调 156
5.2.1行政协调的含义 156
5.2.2行政协调的目标和机制 158
5.2.3行政沟通 162
5.3行政监督 165
5.3.1行政监督概述 165
5.3.2行政监督体系 169
5.3.3行政监督方式 173
关键概念 177
复习思考题 177
第6章 公共行政的过程 178
6.1行政决策 179
6.1.1行政决策概述 179
6.1.2行政决策的程序和原则 184
6.1.3政策分析 190
6.2行政执行 191
6.2.1行政执行概述 191
6.2.2行政执行的过程 193
6.2.3行政执行的评估 196
6.3机关管理 197
6.3.1机关管理概述 197
6.3.2机关日常工作制度 201
6.3.3机关管理的主要内容 203
关键概念 205
复习思考题 206
第7章 公共行政的保障 207
7.1公共财政与预算 207
7.1.1公共财政概述 207
7.1.2公共预算与决算 211
7.1.3国家税收 214
7.1.4转移支付 217
7.1.5政府采购 220
7.2依法行政 224
7.2.1依法行政概述 224
7.2.2行政法律制度 226
7.2.3行政法律行为 228
7.3公共行政的方法与技术 230
7.3.1公共行政的方法 230
7.3.2行政方法的现代化 231
7.3.3常用的行政方法 233
关键概念 237
复习思考题 237
第8章 政府绩效管理 238
8.1政府绩效概述 239
8.1.1效率与绩效 239
8.1.2政府绩效的概念 241
8.1.3影响政府绩效的因素 243
8.2政府绩效评估 245
8.2.1政府绩效评估的概念 245
8.2.2政府绩效评估的功能 247
8.2.3政府绩效评估的类型 249
8.2.4政府绩效评估的方法 251
8.3政府绩效管理实践 255
8.3.1政府绩效管理的困难 255
8.3.2政府绩效管理的成熟度 256
8.3.3政府绩效管理的改进方向 258
8.3.4政府绩效管理环境的优化 261
关键概念 263
复习思考题 263
第9章 政府危机管理 264
9.1公共危机与公共危机管理 265
9.1.1危机管理成为公共管理的一个重要课题 265
9.1.2“公共危机”与“突发事件” 268
9.1.3公共危机管理及其原则 271
9.2公共危机管理过程 273
9.2.1公共危机的预防 273
9.2.2公共危机管理中的准备 276
9.2.3公共危机的响应 278
9.2.4公共危机后的恢复 282
9.3公共危机管理机制 284
9.3.1公共危机管理中的前置机制 284
9.3.2公共危机管理中的应对机制 287
9.3.3公共危机处置的延展机制 291
关键术语 294
复习思考题 294
第10章 电子政务 295
10.1电子政务的兴起 295
10.1.1信息社会的到来 295
10.1.2电子政务的特征 299
10.1.3电子政务的模式 302
10.1.4电子政务推动下的治理变革 306
10.2电子政务的技术支持与制度环境 309
10.2.1电子政务的技术支持系统 309
10.2.2电子政务的应用 312
10.2.3电子政务安全管理 315
10.2.4电子政务的制度环境 317
10.3网络平台上的电子政务 319
10.3.1电子政务与互联网的关系 319
10.3.2网络舆情对公共行政的影响 321
10.3.3网络民主的兴起 323
10.3.4对网络民主的规范 326
关键概念 329
复习思考题 329
第11章 行政改革的实践 330
11.1行政改革概述 331
11.1.1行政改革的含义 331
11.1.2行政改革的动因 334
11.1.3行政改革的目标 338
11.1.4行政改革的模式 340
11.2当代西方国家的行政改革 342
11.2.1当代西方行政改革的背景 342
11.2.2当代西方行政改革的基本模式 345
11.2.3当代西方行政改革的基本特点 348
11.3改革开放以来中国的行政改革 351
11.3.1改革开放以来中国行政改革的背景 351
11.3.2改革开放以来中国行政改革的进程 354
11.3.3改革开放以来中国行政改革的经验 357
关键概念 360
复习思考题 360
第12章 公共行政（学）的新理论 362
12.1民主行政理论 363
12.1.1民主行政理论的思想源流 363
12.1.2民主行政的主要观点 365
12.1.3民主行政的实践 368
12.2新公共服务理论 371
12.2.1新公共服务理论的形成逻辑 371
12.2.2新公共服务理论的主要观点 374
12.3网络治理理论 377
12.3.1网络治理概念的由来 377
12.3.2网络治理理论的基本内容 380
12.3.3网络治理的实践 386
12.4后现代公共行政理论 390
12.4.1后现代主义与后现代公共行政 390
12.4.2后现代公共行政理论的主要观点 394
关键概念 397
复习思考题 397
参考文献 398