第一章 大转型：社会管理创新的时代背景 1
一、社会失范：转型社会的阵痛及其治理 2
1.社会碎片化与个体原子化 2
2.寻求新的社会整合机制 8
3.社会的再组织化 12
二、中国社会秩序问题的一般生成机理 15
1.社会秩序的功能性紊乱 16
2.社会秩序公平性信仰的消解 20
3.原子式个体的生存困境 24
三、中国社会秩序问题生成的特殊语境 28
1.巨型国家社会转型的复杂性 28
2.政府主导型发展模式的社会效应 31
第二章 历史的参照：超越社会转型的陷阱 36
一、社会的成长：进步主义运动与社会自主意识的觉醒 37
1.大转型时期的美国社会秩序危机 38
2.黑幕揭发与社会觉醒 41
3.进步主义运动与社会主流价值的重塑 44
二、新国家主义：政府角色的历史性转型 48
1.新国家主义与罗斯福新政 49
2.政府转型及其社会影响 56
三、和谐之道：市场、政府、社会的良性互动 59
1.政府转型与经济结构转型 59
2.政府转型与社会结构转型 62
3.市场、政府、社会互动中的国家自主性 65
第三章 中国传统社会秩序控制模式及其变迁 70
一、传统“大一统”秩序及其解体 71
1.“大一统”社会秩序控制模式 71
2.“大一统”体制下的民间社会秋序 78
3.“大一统”秩序解体与近代中国的“总体性危机” 82
二、全能主义国家的社会秩序控制模式 85
1.告别一盘散沙：民族国家的社会整合进程 85
2.全能主义国家：社会动员的体制化 89
3.“总体性社会”：社会整合的政治化 95
三、中国社会治理模式的现代转型 99
1.“总体性社会”整合机制的失灵 99
2.运动式治理的两难困境 105
3.社会治理模式转型的现实挑战 110
第四章 现代开放社会秩序的生成机理 116
一、现代开放社会秩序的形塑力量 117
1.市场规则对社会秩序的侵蚀 117
2.国家权力对社会自由空间的挤压 122
3.社会建设与社会自组织秩序的成长 126
二、现代开放社会秩序的基本规定 133
1.动态和谐：社会稳定的目标定位 133
2.权利本位：社会和谐的中轴原理 137
3.公正至上：社会融合的价值共识 141
4.多元共治：社会协同的治理格局 144
第五章 政府角色：从社会控制到社会治理 150
一、现代社会秩序生成中的政府角色 151
1.近现代西方社会秋序变迁中的政府角色 152
2.从管控到治理：政府社会治理模式的转型 158
二、公共服务：政府实施社会治理的基本途径 163
1.公共服务与基于平等国民待遇的社会认同 163
2.公共服务供给与社会治理方式创新 171
三、社会政策：社会协同治理的引导机制 171
1.公共政策参与的协同治理寓意 172
2.社会协同治理的政府引导机制 177
3.政府规制与社会组织的规范性引导 180
第六章 社会建设：开放社会的再组织化 185
一、社会转型与社会再组织化 186
1.近现代西方社会的再组织化进程 186
2.断裂与碎片：中国社会分化中的整合危机 192
3.社会再组织化：重建社会共同体 200
二、中国社会再组织化的内在逻辑 205
1“国家建设社会”的内在局限 205
2.从“建设社会”到“社会建设” 209
3.公民社会：社会再组织化的目标定位 213
三、社会再组织化的现实路径 220
1.体制性路径：社区组织的自主化治理 221
2.功能性路径：提升社会组织的自主性品格 225
3.社会性路径：积蓄社会自组织秩序的社会资本 227
第七章 民主治理：探寻现代社会治理之道 233
一、民主的社会治理功能 233
1.代议制民主体制的内在局限 234
2.基于治理创新的民主思维转向 239
3.作为一种治理形式的民主 246
二、基于有效治理的中国民主政治建设 253
1.有效性：中国民主政治成长的基本逻辑 253
2.基于有效治理的民主政治发展导向 258
三、拓展民主的社会治理功能 263
1.以民主促民生：民生问题的民主治理之维 263
2.赋权社会组织：多元利益诉求的制度性表达 267
3.协商民主：社会冲突的理性化解之道 270
4.合作式治理：增强政府与公众的信任合作 273
5.公民参与：塑造社会治理的“积极公民” 276