上篇：地方公共危机应对管理理论研究 1
第一章 绪论 3
第一节 公共危机概述 3
一、公共危机的定义 3
二、公共危机的特点 6
三、公共危机的分类 7
四、公共危机的分级 9
五、公共危机的分期 10
第二节 地方公共危机应对管理 11
一、公共管理概述 11
二、公共危机应对管理概述 13
三、地方公共危机应对管理的含义与特点 17
第三节 地方公共危机应对管理的背景、问题与对策 18
一、地方公共危机应对管理的背景 18
二、地方公共危机应对管理的现状与问题 19
三、地方公共危机应对管理的对策思考 20
第四节 地方公共危机应对管理研究状况 22
一、西方公共危机理论研究的状况 22
二、我国公共危机应对管理研究的历史与现状 24
第二章 地方公共危机应对管理机制 27
第一节 地方公共危机应对管理基本过程与内容 27
一、公共危机应对管理的基本过程 27
二、公共危机应对管理的基本内容 28
第二节 地方公共危机应对管理机制 35
一、危机应对管理的预测预警 35
二、危机应对管理的决策指挥 37
三、危机应对管理的执行 37
四、危机应对管理的责任 38
五、危机应对管理的检查监督 39
六、危机应对管理的保障 39
七、危机应对管理信息收集分析和披露 41
八、危机应对管理社会动员和参与 42
九、危机应对管理的评估学习 43
第三章 地方公共危机应对管理的工作原则与法制建设 44
第一节 地方公共危机应对管理基本原则 44
一、以人为本，依法管理 45
二、沉着冷静，果断决策 45
三、信息畅通，反应快捷 46
四、统一指挥，协调有序 46
五、依靠科学，保障有力 47
六、群策群力，共渡危机 48
七、居安思危，未雨绸缪 48
八、分级管理，适度反应 49
九、善于学习，总结提高 50
第二节 地方公共危机应对管理的法制建设 50
一、公共危机时期需要紧急状态法 50
二、紧急状态下公共权力需要受到规范和约束 51
三、加快公共危机应对管理的立法进程 52
第四章 地方公共危机应对中的政府信息公开与媒体管理 54
第一节 公共危机应对中政府信息公开的重要作用 54
一、了解危机真相 55
二、赢得公众支持 55
三、规范政府行为 55
四、增强政府权威 56
五、履行国际义务 56
六、引导社会舆论 56
第二节 公共危机应对中的政府信息公开机制 57
一、应急信息处置 57
二、舆情收集研判 58
三、重要信息通报核实 58
四、发布材料准备 59
五、信息发布协调 59
六、公众媒体管理 60
第三节 公共危机应对中信息公开的制约因素 60
一、现行地方政府绩效考核制度对信息公开的制约 60
二、地方政府传统的管理理念对信息公开的制约 60
第四节 公共危机应对中政府信息公开的基本要求 61
一、抢占第一时间 61
二、坚持依法行政 61
三、接受外部监督 62
四、坚持务实求真 62
第五节 新闻媒体在信息公开中的作用 62
一、依法宣传报道 62
二、降低信息干扰 63
三、理解文化差异 63
四、避免“侵扰悲痛” 64
五、防止过度渲染 64
六、规避“瓦釜效应” 64
第五章 地方公共危机应对管理中的社会心理调适 66
第一节 危机状态下的社会心理问题 66
第二节 社会心理问题的有关理论 70
一、流言谣言广传的原因 70
二、从众心理与从众行为 71
三、认知不协调理论 72
第三节 公共危机应对中社会心理的疏导 73
一、及时发布信息，增加透明度 74
二、沉着冷静，迅速控制事态 74
三、客观及时的新闻报道 76
四、专家学者释疑解惑 77
五、非政府组织的积极参与 77
六、良好的沟通对话机制 78
第四节 公共危机应对中的社会心理救助 79
一、提升公众危机意识与应对能力 79
二、让公众享有充分的知情权、参与权 79
三、建立健全公共危机的心理救助机制 80
第六章 公共危机应对管理的调查评估与预案演练 81
第一节 地方公共危机应对管理调查评估 81
一、评估灾难性事故与事件的性质 81
二、现场潜在危害的监测 81
三、现场情景与所需的应急资源 82
四、人员伤亡的情况评估 82
五、财产和经济损失的估计与可能造成的社会影响 83
六、周围环境与条件的评估 83
第二节 地方公共危机应急预案演练 84
一、地方公共危机应急预案演练的目的 84
二、地方公共危机应急预案演练的步骤 85
三、应急处置人员的训练 86
第七章 重大自然灾害的应对管理 89
第一节 几类常见的重大自然灾害 89
一、我国易发的七类主要自然灾害 89
二、我国自然灾害的特点 91
第二节 重大自然灾害的应对管理 92
一、自然灾害的预防 92
二、救灾 94
三、灾后重建 97
第三节 自然灾害危机应对管理的法律、政策依据 99
一、预防与应急准备 99
二、监测与预警 99
三、应急处置与救援 100
四、事后恢复与重建 101
五、法律责任 101
第八章 突发公共卫生事件的应对管理 102
第一节 概述 102
一、突发公共卫生事件的概念和特征 102
二、突发公共卫生事件的分类 103
三、突发公共卫生事件的分级 104
四、突发公共卫生事件处理原则 106
第二节 突发公共卫生事件的监测、预警、报告与评估 107
一、突发公共卫生事件的监测 107
二、突发公共卫生事件的预警 108
三、突发公共卫生事件的报告 109
四、突发公共卫生事件的评估 110
第三节 突发公共卫生事件的分级响应 110
一、特别重大突发公共卫生事件应急响应 111
二、重大突发公共卫生事件的应急响应 111
三、较大突发公共卫生事件的应急响应 111
四、一般突发公共卫生事件的应急响应 112
第四节 突发公共卫生事件的现场应急处理 112
一、现场标识和现场分区 112
二、现场医疗救援 113
第五节 现场调查和处理方法 118
一、组织准备 118
二、核实病例诊断 119
三、建立病例定义 119
四、核实病例数 119
五、确定暴发或流行的存在 119
六、描述疾病的“三间分布” 119
七、建立并验证假设 120
八、采取控制措施 121
九、完善现场调查，评估措施效果 121
十、调查结论及书面报告 121
第六节 卫生应急反应的终止与善后处理 122
一、卫生应急反应的终止 122
二、卫生应急反应的善后处理 122
第九章 社会安全事件的管理与控制 125
第一节 社会安全事件概述 125
一、社会安全事件的概念 125
二、社会安全事件的分类 126
三、社会安全事件的特点 127
第二节 社会安全事件的预防 128
一、社会安全事件的发展趋势 128
二、社会安全事件的主要诱因 130
三、社会安全事件的预防对策 132
第三节 社会安全事件的处理 136
一、社会安全事件处理的基本原则 136
二、社会安全事件处理的基本方法 138
第四节 社会安全事件的修复 139
一、社会安全事件的评估 139
二、社会安全事件的恢复重建 140
三、社会安全事件的心理干预 140
第十章 事故灾难的应对管理 142
第一节 事故灾难的类型、特点及应对准则 142
一、事故灾难的概念 142
二、事故灾难的分类 143
三、事故灾难的主要特点及影响 144
四、事故灾难应对管理的根本准则 145
第二节 主要事故灾难原因探析 148
一、火灾 148
二、交通安全事故 148
三、建筑质量安全事故 148
四、民用爆炸物品和化学危险品安全事故 149
五、煤矿和其他矿山安全事故 149
六、锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故 149
七、电网大面积停电事故 150
八、环境安全事故 150
九、通信故障 150
十、核设施安全 151
第三节 事故灾难危机应对管理的思路与对策 152
一、做好事故灾难预防工作 152
二、做好事故灾难的应急救援工作 154
三、做好事故灾难的调查处理和善后工作 159
中篇：地方公共危机应对管理实证研究 163
第一章 群体性突发事件案例剖析 165
一、当前群体性突发事件的主要特点 165
二、对群体性突发事件处置过程分析 166
三、群体性突发事件典型案例剖析 168
【案例一】贵州瓮安事件 168
【案例二】湖北石首群体性事件 173
【案例三】云南孟连胶农事件 178
【案例四】甘肃陇南群体事件 181
【案例五】遂宁城区“5·9”群众聚集阻断交通事件 185
【案例六】遂宁城区“10·2”群众误传“针刺”事件 186
第二章 事故灾难事件应急处置案例剖析 188
一、强化效率意识，抓紧事故现场的抢险救援 188
二、强化稳定意识，正确运用媒体舆论 189
三、强化协作意识，确保各方密切配合 189
四、强化人本意识，做好伤亡人员家属的安抚工作 190
五、强化责任意识，保障事故处置经费 190
六、强化安全意识，严防次生事故衍生 191
七、强化法制意识，有序领导应急救援处置工作 192
八、事故灾难案例剖析 192
【案例一】河南洛阳东都商厦“12·25”特大火灾事故 192
【案例二】山西长治特大交通事故 197
【案例三】陕西铜川陈家山煤矿特大瓦斯爆炸事故 198
【案例四】重庆开县井喷事故 200
【案例五】北京京广桥塌陷事故 202
第三章 重大公共卫生事件案例剖析 204
一、突发公共卫生事件的处置要求 204
二、突发公共卫生事件案例剖析 207
【案例一】辽宁海城学生豆奶中毒事件 207
【案例二】安徽劣质奶粉事件 210
【案例三】河北白沟苯中毒事件 213
【案例四】四川猪链球菌感染事件 215
【案例五】南京“9·14”中毒事件案例 217
【案例六】山西朔州假酒案 219
第四章 重大自然灾害危机处置案例剖析 223
一、应对自然灾害事故应采取的工作原则 223
二、应对自然灾害事故启动条件 223
三、应对自然灾害事故组织指挥体系及职责任务 223
四、应对自然灾害事故应急准备 224
五、应对自然灾害事故预警预报与信息管理 224
六、应对自然灾害事故应急响应 225
七、应对自然灾害事故灾后救助与恢复重建 225
八、重大自然灾害应对处置案例剖析 226
【案例一】太湖蓝藻水污染事件 226
【案例二】四川遂宁“1·31”地震 229
第五章 公共危机应对中媒体管理案例剖析 234
一、公共危机应对管理中媒体管理的主要措施 234
二、公共危机应对管理中媒体管理的效果评价 236
三、公共危机沟通体制建设分析 237
四、公共危机应对管理中媒体管理的基本原则和方法 240
五、地方公共危机中媒体管理典型案例剖析 241
【案例一】哈尔滨市水危机 241
【案例二】天津“扎针恐慌”事件 244
下篇：地方公共危机应对管理法律法规及文件资料选编 249
中华人民共和国突发事件应对法 251
国家突发公共事件总体应急预案 262
国家地震应急预案 269
国家突发公共卫生事件应急预案 280
国家重大食品安全事故应急预案 291
中共四川省委 四川省人民政府关于加强和改进应急管理工作的决定 300
四川省突发公共事件总体应急预案 305
浙江省金融突发公共事件应急预案 313
浙江省大型群众性文体活动事故应急预案 318
遂宁市处置火灾事故应急预案 324
遂宁市抗旱救灾应急预案 330
遂宁市突发重大动物疫情应急预案 336
遂宁市防汛抢险应急预案 343
遂宁市突发公共卫生事件应急预案 350
遂宁市突发环境事件应急预案 357
遂宁市旅游突发公共事件应急预案 365
附图 371
后记 385