第一章 绪论 1
一、问题的提出 1
二、政府能力的概念 5
三、民族地区政府能力 8
四、民族地区政府能力与政府能力的关系 12
五、和谐社会的含义 13
（一）科学发展观的行政思想 14
（二）以人为本的行政理念 16
（三）可持续发展的行政目标 17
六、研究范围的界定 18
七、研究的目的和意义 19
八、结构安排 22
第二章 文献综述 24
一、政府能力的历史演进 24
二、政府能力理论 29
（一）政府能力的要素论 29
（二）政府能力的结构论 34
（三）政府能力的层次论 36
三、政府能力的组织战略管理理论 38
（一）组织战略理论的形成 38
（二）政府组织战略理论的主要观点 40
（三）政府组织战略理论的一般性和特殊性 43
（四）政府组织战略理论研究的意义和存在的局限 47
四、民族地区政府能力 49
（一）从多学科视角解读民族地区政府能力 49
（二）我国少数民族地区政府能力研究的回顾 52
第三章 民族地区政府能力分析与建设 56
一、民族地区政府能力的内涵与特征 56
（一）民族地区政府能力的内涵 56
（二）民族地区政府能力的特征 59
二、民族地区政府能力的现状分析 63
（一）民族地区政府能力的构成及其分析 63
（二）民族地区政府能力的各个构成之间的关系 71
（三）民族地区政府能力的结构体系 73
（四）民族地区政府行政能力现状 75
（五）造成民族地区政府能力不足的原因 79
（六）影响民族地区政府行政能力的因素 81
三、民族地区政府行政能力的建设 85
（一）民族地区政府行政能力建设的目标 85
（二）民族地区政府行政能力建设的原则 87
（三）民族地区政府行政能力建设所采取的方式及途径 88
第四章 民族地区政府能力结构研究 96
一、民族地区政府能力结构研究回顾 96
（一）民族地区政府能力结构要素研究的回顾 96
（二）民族地区政府能力要素筛选的原则 99
二、民族地区政府能力结构研究设计 100
（一）研究样本的确定 100
（二）样本数据来源 102
（三）对本研究所采用指标的解释 102
（四）样本缺失数据的处理 105
三、民族地区政府能力结构矩阵的预分析 110
（一）对初始数据的探索性分析 110
（二）能力结构矩阵的可靠性检验 111
（三）能力结构调整 111
四、对民族地区政府能力结构进行因子分析 117
（一）使用因子分析模型进行分析的前提及假设 118
（二）对因子分析的KMO和Bartlett球体检验 119
（三）运用因子分析法对数据进行处理 120
五、因子分析结果的解释 122
六、研究结论和建议 124
（一）民族地区政府能力结构 125
（二）关于提高民族地区政府能力的建议 126
第五章 建立民族地区政府能力评价指标模型 149
一、建立民族地区政府能力评价指标体系的意义 149
（一）增加政府能力提升的预见性 149
（二）促进政府能力结构合理化的需要 151
（三）构建和谐社会，推动社会主义新农村建设的需要 151
（四）符合科学发展观的要求 152
二、建立民族地区政府能力评价指标体系的原则 153
（一）科学性原则 153
（二）整体性原则 154
（三）前瞻性原则 154
（四）可行性原则 155
三、民族地区政府能力评价指标体系的设计思想 156
（一）有效性思想 156
（二）动态性思想 156
（三）权变性思想 157
四、民族地区政府能力评价指标体系的建立 157
（一）对已有研究的回顾 158
（二）政府能力评价指标体系的研究范式和方法 163
（三）民族地区政府能力评价指标体系 164
五、政府能力评价指标的解释与说明和研究方法 165
（一）运用层次分析法对政府能力评价的基本程序 166
（二）民族地区政府能力评价指标权重赋值 167
（三）运用两两比较法来确定评价指标权重值 169
六、民族地区政府能力评价指标体系各因子权重的确定 172
七、附录 174
第六章 民族地区政府能力构建与和谐社会 176
一、和谐社会与民族区域和谐 176
（一）民族区域和谐是整个社会和谐的重要组成部分 176
（二）民族区域和谐的影响至关紧要 177
（三）民族区域和谐的特征 178
（四）影响民族区域和谐的主要因素 179
二、民族地区政府能力对构建和谐社会的影响 180
（一）民族地区政府能力在和谐社会建设中的功能转化 181
（二）民族地区政府能力在和谐社会建设中的作用 184
（三）民族地区政府能力在和谐社会建设中的影响 186
三、民族地区政府能力对构建和谐社会影响的内在机理分析 189
（一）民族地区政府能力对构建和谐社会影响的内在逻辑分析 189
（二）民族地区政府能力的各个构成要素对和谐社会的影响 192
（三）民族地区政府能力对民族区域和谐影响的内在机理分析 196
四、民族地区政府能力建设与和谐社会构建的互动关系 197
（一）政府能力对民族地区经济、社会、文化发展的历史性影响 198
（二）政府能力对民族地区经济、生态环境和资源可持续发展的现实影响 200
（三）区域和谐和社会和谐对政府能力建设的要求 203
（四）政府能力与社会的相互作用处在动态发展中 205
第七章 民族地区政府能力与和谐社会的实证研究 207
一、已有研究的回顾 207
二、研究设计 211
（一）研究思路 211
（二）建立和谐社会指标体系的理论依据 213
（三）和谐社会指标体系及部分指标说明 216
三、样本筛选、数据收集与整理 224
（一）数据筛选原则 224
（二）数据收集与整理 225
四、民族地区政府能力与和谐社会的实证分析 227
（一）观测量预处理 227
（二）回归分析 232
五、研究结论与启示 237
（一）研究结论 238
（二）启示与思考 240
第八章 积极提升政府能力，全面推进和谐社会建设案例分析 252
一、云南省丽江市实施政府能力提升战略的背景 252
（一）西部地区的发展与差距 252
（二）丽江的优势与问题 254
二、政府能力提升战略的目标 256
（一）政府能力提升战略的社会目标 257
（二）政府能力提升战略的组织目标 258
（三）政府能力提升战略的政府能力建设的具体目标 259
三、政府能力提升战略的具体内容 261
（一）转变政府职能 261
（二）建立应急机制 262
（三）建立科学的决策机制 263
（四）建立公务员队伍的录用、考核和评价机制 264
四、政府能力提升战略的实施 264
（一）加强政府自身改革与建设 264
（二）推动政府进行一系列的体制改革 266
（三）加强公民的道德与规制建设 268
（四）重视政府的行政制度建设 269
（五）加强对行政机关领导干部的管理和监督 270
（六）以绩效考核促管理 271
五、实施政府能力提升战略的成效 273
（一）通过实施能力提升战略，实现了经济领域的协调发展 273
（二）通过实施能力提升战略，实现了社会领域的协调发展 276
（三）通过实施能力提升战略，实现了政府与人民之间的和谐 277
（四）通过实施能力提升战略，实现了家与家之间的和谐 278
（五）通过实施能力提升战略，实现了人与自然的和谐 279
第九章 结论与政策建议 281
一、结论 282
（一）建立起民族地区政府能力结构的定量分析模型 282
（二）构建起民族地区政府能力评价指标模型 283
（三）提升民族地区政府能力是构建社会主义和谐社会的重要途径 284
二、政策建议 286
（一）充分行使自治权，提升民族地区政府能力 286
（二）建设服务型政府，完善政府能力与绩效评估体系 289
（三）加强地方治理，实现公共服务创新 292
（四）在可持续发展视角下提升民族地区政府能力 297
（五）实施电子政务，全面提高政府的工作效率和行政效能 300
三、进一步加强民族地区政府能力建设研究 301
参考文献 304
后记 309