前言 1
第一章 总则 8
一、立法目的 8
二、公务员的范围 9
三、公务员制度与公务员管理坚持的原则 10
四、领导成员的管理 11
第二章 公务员的义务与权利 13
一、公务员的义务和权利的基本内涵 13
二、《公务员法》关于公务员的义务的制度规定 14
三、《公务员法》关于公务员的权利的制度规定 16
四、公务员义务与权利的特定性 18
第三章 职务与级别 21
一、分类制度设计的目标定位是解决公务员职业发展渠道过于单一的问题 21
二、立法思想 23
三、《公务员法》关于职务与级别的制度规定 25
第四章 录用 51
一、立法思想 52
二、《公务员法》关于录用的制度规定 54
三、西方国家近年来对考录制度的改革 59
第五章 考核 61
一、立法思想 61
二、《公务员法》关于考核的制度规定 63
第六章 职务任免 66
一、立法思想 66
二、《公务员法》关于职务任免的制度规定 68
三、与《国家公务员暂行条例》相比的主要变化 71
第七章 职务升降 76
一、立法思想 77
二、《公务员法》关于职务升降的制度规定 78
三、主要变化 81
第八章 奖励 82
一、立法思想 82
二、《公务员法》关于奖励的制度规定 84
第九章 惩戒 87
一、立法思想 88
二、《公务员法》关于对惩戒的制度规定 89
三、需要说明的问题 94
第十章 培训 97
一、立法思想 97
二、《公务员法》关于培训的制度规定 99
第十一章 交流与回避 103
一、交流制度的立法思想 104
二、交流的适用范围 107
三、交流方式 109
四、回避制度及其重要作用 113
五、回避制度的立法思想 114
六、《公务员法》关于回避的制度规定 116
第十二章 工资福利保险 119
一、立法思想 120
二、《公务员法》关于工资福利保险的制度规定 125
三、主要争议 127
四、主要变化 128
第十三章 辞职辞退 129
一、立法思想 130
二、《公务员法》关于辞职辞退的制度规定 131
三、关于责令辞职与引咎辞职 135
第十四章 退休 142
一、立法思想 143
二、《公务员法》关于退休的制度规定 144
第十五章 申诉控告 150
一、申诉和控告的基本含义与特征 150
二、立法思想 152
三、《公务员法》关于申诉控告的制度规定 155
四、国外公务员的申诉控告制度 157
五、申诉与控告立法过程中的主要争议与变化 161
第十六章 职位聘任 165
一、立法思想 165
二、《公务员法》关于职位聘任的制度规定 167
第十七章 法律责任 171
一、立法思想 171
二、《公务员法》关于法律责任的制度规定 172
第十八章 附则 175
附录一：关于《中华人民共和国公务员法（草案）》的说明 178
附录二：全国人大法律委员会关于《中华人民共和国公务员法（草案）》审议结果的报告 186
附录三：全国人大法律委员会关于公务员法（草案二次审议稿）修改意见的报告 194
附录四：当代西方公务员制度改革与我国公务员立法 198