增订四版序 1
增订三版序 2
再版序 4
初版序 5
第一编 绪论 9
第一章 宪法的概念 9
第一节 宪法的特性 9
一 形式上的特性 9
二 实质上的特性 11
第二节 宪法的种类 15
一 成文宪法与不成文宪法 16
二 刚性宪法与柔性宪法 18
第三节 宪法观念的沿革 22
一 希腊罗马时代 24
二 欧洲中世纪时代 25
三 自欧洲宗教革命至美法革命时代 26
四 18世纪美法革命时代 29
五 19世纪以来的变迁与最近事例 31
第二章 国家的概念 34
第一节 国家的名称 35
第二节 国家的要素 36
第三节 主权问题 40
第一目 主权的限制问题 41
一 事实上的限制 42
二 道义上的限制 43
三 法律上的无限性 49
第二目 主权的分割问题 52
第三目 主权之所在 54
一 法律的主权与政治的主权 54
二 国民主权说 56
三 国家主权说 60
第四节 国家的起源及根据 61
一 神意说 62
二 契约说 62
三 强力说 68
四 结论 69
第二编 个人的基本权利及义务第一章 人民的基本权利 79
第一节 消极的基本权利——个人自由 80
第一目 个人自由说的由来及论据 80
一 个人自由说的由来 80
二 个人自由说的论据 82
第二目 个人自由的范围及种类 85
一 个人自由的范围 85
二 个人自由的种类 86
第三目 人民平等的原则 87
一 人民平等的意义 87
二 人民平等的论据及其批评 89
第四目 人身自由 91
一 人身自由的意义 91
二 人身自由的保障 94
第五目 居住及迁徙自由 95
一 居住自由 95
二 迁徙自由 97
第六目 工作自由 98
一 工作自由的意义 98
二 工作自由的范围 98
第七目 意见自由 104
一 意见自由的意义 104
二 意见自由的种类 105
三 刊行自由 106
四 教学自由 118
五 演剧自由 119
六 广播自由 119
第八目 通讯秘密自由 120
第九目 信教自由 121
一 信教自由的意义 121
二 信教自由的范围 121
第十目 集会自由 126
一 集会自由的意义 126
二 集会自由的范围 127
第十一目 结社自由 130
一 结社自由的意义 130
二 结社自由的范围 132
第二节 自由与戒严 139
一 戒严与法国法律 140
二 戒严与德奥各国的法律 141
三 戒严与英国法律 143
四 戒严与美国宪法 144
五 戒严与中国法律 145
第三节 财产权 147
一 财产权的意义 147
二 财产权的范围 149
第四节 积极的基本权利 153
第二章 人民的基本义务 156
第三编 公民团体 163
第一章 公民选举权 163
第一节 选举权的性质 163
一 选举权为国民的固有权利说 163
二 选举权为社会职务说 164
三 选举权兼具权利与职务两性说 165
第二节 选举团体的组成 166
第一目 限制选权与普及选权 166
一 限制选权与普及选权的区别 166
二 限制选权与普及选权的理论 167
三 女子选举权及被选举权问题 169
四 中华民国历次选举法中的选举权资格 172
第二目 地域代表与职业代表 173
一 地域代表制与职业代表制的区别 173
二 职业代表制的理论及批评 174
三 职业代表制的各种形式 179
第三节 选举区 183
一 大选举区制与单选举区制 183
二 大选举区制与单选举区制的理论 184
第四节 选民权利的范围 185
第一目 复数选权与平等选权 185
一 复数选权与平等选权的区别 185
二 复数选权制的批评 187
第二目 间接选举与直接选举 188
一 间接选举与直接选举的区别 188
二 间接选举与直接选举的理论 188
第三目 多数选举与比例选举 189
一 多数选举与比例选举的区别 189
二 比例选举制的各种形式 190
三 比例选举制的理论 202
第四目 强制投票 205
一 强制投票制的意义及形式 205
二 强制投票制的理论 205
第五节 选举程序 207
第一目 选民册 207
第二目 秘密投票 208
第三目 选举舞弊与选举诉讼 209
一 选举舞弊 209
二 选举诉讼 211
第二章 公民直接立法权 214
第一节 复决权 214
一 复决的意义及形式 214
二 复决制的理论 218
第二节 创制权 220
一 创制的意义及形式 220
二 创制制的理论 222
第三章 公民罢免权 224
一 罢免的意义及形式 224
二 罢免制的理论 226
第四章 公民总投票 227
第四编 国家机关及其职权第一章 议会 233
第一节 议会的性质及起源 233
第一目 议会的性质 233
一 委托说 233
二 代表说 235
三 国家机关说 236
四 各说的批评 237
第二目 议会制度的起源 238
第二节 议会的组成 241
第一目 两院制与一院制的理论 242
一 主张两院制者的理论 242
二 主张一院制者的理论 243
第二目 两院的组成问题 245
一 下议院的组成 245
二 上议院的组成 249
第三节 议会的职权 253
第一目 两院职权的分配 253
第二目 议会的立法权 256
第一款 立法权的意义 256
第二款 立法程序 258
一 法律案的提出 259
二 法律案的讨论 259
三 两院的协议 260
第三目 议会的监察权 261
一 质询权 262
二 查究权 263
三 受理请愿权 263
四 建议权 263
五 弹劾权 263
六 不信任权 266
七 设立常设委员会权 266
第四目 议会的财政权 267
一 预算案 267
二 决算案 271
第四节 议员的特殊保障 271
一 议员言论的保障 272
二 议员身体的保障 272
第五节 议会制度与反议会制度 272
第二章 行政机关 277
第一节 行政机关的组成 278
第一目 合议制 278
一 合议制的意义 278
二 合议制的理论 279
三 合议制的实例 280
第二目 行政元首与国务员 288
第一款 行政元首 288
一 行政元首的产生 288
二 行政元首的任期 293
三 行政元首的出缺 294
第二款 元首与国务员的关系 296
一 总统制 296
二 责任内阁制 298
第三款 国务会议 303
一 国务会议的组成 303
二 国务会议与元首 304
三 国务会议的职权 305
第四款 国务总理与国务员 306
第二节 行政机关与立法机关的关系 307
一 合议制 307
二 总统制 308
三 责任内阁制 309
四 上述各制的批评 311
五 独裁制 313
第三节 行政机关的职权 314
第一目 公布法律权 315
第二目 命令权 316
第三目 关于制定法律之权 320
一 法律提案权 321
二 要求复议权 321
第四目 任免权 323
一 国务员的任免 323
二 一般公务员的任免 324
三 考试制度 325
第五目 军事权 326
第六目 外交权 328
一 使节权 328
二 缔约权 328
三 宣战权 331
第七目 荣赏权 332
第八目 赦免权 334
一 赦免权的意义 334
二 关于赦免权的理论 335
第九目 关于议会的集会、开会、停会、闭会及解散之权 337
第一款 关于议会的集会、开会、停会及闭会 337
第二款 关于议会的解散 340
一 议会解散权与责任内阁制 341
二 议会解散权与非责任内阁制 343
第三章 法院 344
第一节 法院职务的性质 344
第二节 法院的独立 345
一 法官的任用 346
二 法官的保障 347
三 法院独立的其他条件 350
第三节 法院司法权的范围 350
第一目 宪法解释权 351
一 何谓违宪 351
二 否认与撤销的区别 352
三 法院应否有否认或撤销违宪的法律之权 353
第二目 行政诉讼审判权 358
一 行政诉讼的意义 358
二 英美制与欧洲大陆制 358
第四章 联邦制度 361
第一节 联邦制的特性 362
第一目 联邦与邦联的区别 362
第二目 联邦与单一国的区别 367
第二节 联邦制的派别 370
第一目 美制与坎拿大制的区别 370
第二目 美制与欧洲大陆制的区别 372
第三节 几个特殊的联合组织 374
一 苏联 374
二 不列颠国协 376
三 国际联盟 378
第五编 宪法的修改 383
第一章 宪法修改的可能性 383
第一节 宪法的固定性 383
第二节 宪法修改的限制 384
第一目 程序上的限制 384
第二目 时间上的限制 385
第三目 范围上的限制 386
第三节 未规定修改问题的宪法 388
第二章 宪法修改的程序 390
第一节 提案程序 390
一 提案权 390
二 原则的决定 391
三 草案的决定 392
第二节 议决程序 392
一 由议会议决 393
二 由特别制宪议会议决 394
三 由地方团体复决 394
四 由公民复决 394
第三节 公布程序 396
第六编 中国制宪史略及现行政制第一章 清季之预备立宪 403
第一节 立宪运动的发轫 403
第二节 清廷的措施 407
一 考察宪政大臣的派遣及宪政编查馆的成立 407
二 定期实行立宪及《宪法大纲》的拟定 408
三 咨议局及资政院的召集 409
四 十九信条的颁布 411
第二章 辛亥革命及北京政府时代的制宪 414
第一节 辛亥革命至国会成立 414
一 辛亥十月十三日《临时政府组织大纲》 414
二 民国元年三月十一日《中华民国临时约法》 416
三 关于制宪机关的法律 419
第二节 国会成立至国会解散 420
一 国会中的政党 420
二 宪法起草委员会的组织及程序 421
三 二年十月四日《大总统选举法》 423
四 《中华民国宪法草案》的完成 425
五 袁世凯干预制宪及国会解散 426
第三节 国会解散至袁世凯之死 429
一 民国三年五月一日《中华民国约法》 429
二 民国三年十二月二十九日《修正大总统选举法》及其他 431
三 君宪运动 432
第四节 国会恢复至宣统复辟 434
一 《中华民国宪法草案》的续议 434
二 国会的解散及复辟 439
第五节 西南护法至国会二次恢复 441
一 西南国会之议宪 441
二 新国会之议宪 443
三 省宪运动 445
第六节 国会二次恢复至临时执政制度消灭 448
一 民国十二年十月十日《中华民国宪法》 449
二 民国十四年《国民代表会议条例》及《中华民国宪法案》 453
第三章 国民政府时代之制宪 456
第一节 中国国民党的宪法观念 457
一 中国未来宪法的内容 458
二 宪法颁布前的准备 461
三 未来宪法制定的程序 462
第二节 国民政府组织法的变迁 463
一 民国十四年七月一日《中华民国国民政府组织法》 463
二 民国十六年三月十日《修正中华民国国民政府组织法》 464
三 民国十七年二月十三日《中华民国国民政府组织法》 465
四 民国十七年十月八日《中华民国国民政府组织法》 466
五 民国十九年十一月二十四日《中华民国国民政府组织法》 468
六 民国二十年六月十五日《中华民国国民政府组织法》 469
七 民国二十年十二月三十日《中华民国国民政府组织法》 470
第三节 约法运动与立宪运动 474
第一目 训政时期约法的制定 474
一 训政时期是否需要约法 474
二 太原《中华民国约法草案》 476
三 民国二十年六月一日《中华民国训政时期约法》 478
第二目 颁行宪法的预备 482
一 宪法草案的议订 484
二 国民大会召集日期 490
三 国民大会的选举 493
第四章 国民政府的机构 496
第一节 党治 496
第一目 中国国民党的组织 498
第二目 政治委员会及国防最高委员会 501
一 政治委员会的沿革 501
二 政治委员会的权力 507
三 国防最高委员会的产生 509
四 国防最高委员会的组织及权力 511
第二节 国民政府 512
第一目 国民政府主席 513
第二目 国民政府委员会 514
第三目 国民政府直属机关 515
第三节 五院及五权 517
第一目 行政院 517
一 行政院与责任内阁 517
二 行政院院长 518
三 行政院会议 518
第二目 军事委员会 519
一 军事委员会的组织 520
二 军事委员会委员长 521
三 军事委员会的职权 522
第三目 立法院 522
一 立法院的组织 522
二 立法院会议 523
三 立法院的职权 525
第四目 立法程序 526
一 法律与命令的区别 527
二 法律案的提议 529
三 法律案的议决 529
第五目 预算程序 531
一 概算的编造 532
二 概算的核定 533
三 预算的拟定 534
四 预算的审议 534
第六目 司法院 536
第七目 考试院 538
第八目 监察院 539
一 监察院的组织 539
二 弹劾权 540
三 审计权 542
第四节 国民参政会 543
第一目 训政时期人民代表机关设立问题 543
第二目 国民参政会的组织 546
一 参政员 547
二 主席 548
三 驻会委员会 548
四 委员会 549
第三目 国民参政会的权力及地位 549
附录 552
一 《宪法大纲》（光绪三十四年八月初一日颁发） 552
二 《十九信条》（宣统三年九月十三日公布） 554
三 《中华民国临时政府组织大纲》（辛亥十月十三日公布 民国元年一月二日修正） 555
四 《中华民国临时约法》（民国元年三月十一日公布） 559
五 《中华民国约法》（民国三年五月一日公布） 564
六 《中华民国宪法》（民国十二年十月十日公布） 572
七 《中华民国国民政府组织法》（民国十四年七月一日公布） 588
八 《中华民国国民政府组织法》（民国十七年十月八日公布） 589
九 《中华民国训政时期约法》（民国二十年六月一日公布） 594
十 《中华民国国民政府组织法》（民国二十年十二月三十日公布） 602
十一 《中华民国宪法草案》（民国二十五年五月五日宣布 民国二十六年四月二十二日修正） 608
参考书目 624
新旧译名表 631
王世杰先生学术年表&林来梵 635
钱端升先生学术年表&林来梵 638
眺望宪政的远景——读王世杰、钱端升的《比较宪法》&林来梵 644