第一章 新农村建设的法治内涵 1
第一节 新农村建设之于“三农”发展：经济的还是社会的 2
一、新中国成立以来新农村建设的经验与教训 2
二、现行新农村建设战略中的经济发展优先倾向评价 6
三、确立以社会重建为目标指向、以政治制度改革为切入点的新农村建设战略 11
第二节 新农村建设的技术切入：“三农”治理模式的确立 20
一、统治与治理：公共管理的两种模式 21
二、从统治到治理的转变：新农村建设背景下“三农”管理模式的必然选择 25
三、“三农”治理的基本内涵 28
第三节 新农村建设的制度保障：新农村法治建设 33
一、新农村法治建设的理论论证 33
二、新农村法治建设的价值选择 39
三、新农村法治建设的重心定位 50
第四节 新农村法治建设的基本路径：法律调整机制的转换 58
一、法律调整机制的理论内涵 59
二、新农村法治建设与法律调整机制的转换 64
三、地方法律调整机制转换的实践意义 72
第二章 地方法律调整机制转换的宪政基础 76
第一节 农村土地产权制度的改革 76
一、完善农村土地权属制度 77
二、改革农村土地经营模式 84
三、严格规范农村土地的征用行为 90
第二节 地方政权体制改革 92
一、政权层级简化的方案 92
二、实行地方政权设置上的城乡分治 99
三、推进各级政权机关之间权力关系的法治化 103
第三节 有效规制涉农非政府组织 106
一、新农村建设中非政府组织建设的意义 106
二、提升涉农非政府组织的合法化水平 109
三、完善涉农非政府组织的内外管理机制 113
第四节 恢复村民委员会的非政府组织身份 117
一、村委会是一种非政府组织 117
二、村委会制度的重新调整 121
第五节 完善农民宪法权利保障机制 133
一、农民权利保障的宪政内涵 133
二、农民的平等权保障 141
三、农民的政治权利保障 146
四、农民的经济与社会权利保障 157
第三章 地方立法模式的调整 173
第一节 地方立法制度改革的价值定位 173
一、地方立法制度建设的公平价值 175
二、地方立法制度建设的民主价值 182
三、地方立法制度建设的科学价值 188
第二节 地方立法体制的健全 192
一、构建城乡分治的立法体系 193
二、明确地方立法主体的权限 207
第三节 地方立法过程中的民主参与与科学设计 228
一、加强地方立法过程的民主化建设 228
二、提高立法制度建设的科学化水平 234
第四节 强化地方立法监督制度 239
一、问题的提出 239
二、我国现行地方立法监督体制与程序上的缺陷 242
三、完善我国地方立法监督制度的设想 247
第四章 地方执法制度的完善 253
第一节 地方政府职能的转变 254
第二节 完善地方执法体制 268
一、执法权的合理分配 269
二、地方政府机构改革 274
三、确认非政府组织的执法主体地位 279
第三节 强化地方执法过程控制 283
一、明确地方执法依据的范围 285
二、实现地方执法方式上的创新 290
三、完善地方执法程序上的制度建设 294
四、强化地方执法的监督机制 302
第五章 地方司法制度的改革 311
第一节 基层司法体制改革 312
一、合理设置农村基层人民法院的内部组织 313
二、认真对待农村人民法庭 317
三、理性看待农村基层法官的职业化问题 328
四、实现乡镇司法所的功能转换 332
第二节 多元化纠纷解决机制的构建 337
一、民间组织主持的纠纷解决活动 341
二、行政机关主持的纠纷解决活动 349
第三节 构建健全的基层法律服务体系 358
一、构建科学的农村基层法律服务体系 359
二、改革和完善农村基层法律援助机制 363
参考文献 369
致谢 403