凡例 1
概述 1
第一编 晚清琼州府 15
第一章 机构与官员 15
第二章 施政纪要 17
第一节 防御外患 18
第二节 经济财税 19
第三节 对外贸易 25
第四节 教育事业 27
第五节 镇压人民起义 30
第二编 琼崖国民政府 34
第一章 机构沿革与职官 34
第二章 施政纪要 40
第一节 军阀执政 40
第二节 政治实施 44
第三节 经济建设 58
第四节 教育卫生 67
附：琼崖日伪政权 70
一、机构设置 70
（一）海南警备府 70
（二）伪琼崖临时政府 72
二、施政概略 73
（一）军事进犯 73
（二）日军罪行 76
（三）经济掠夺 80
（四）奴化教育 85
第三编 琼崖民主政府 86
第一章 机构与领导成员 86
第二章 县、区、乡政权组织 90
第三章 施政纪要 95
第一节 根据地的建立和发展 95
第二节 法制建设 101
第三节 土地改革 105
第四节 经济工作 111
第五节 文化事业 118
第四编 海南行政区人民政府（含海南军政委员会、区公署、区革委会） 123
第一章 机构与领导成员 124
第二章 施政纪要 144
第一节 重要会议 144
第二节 体制变革 156
第三节 行政管理 170
第四节 经济建设 178
第五节 土地征用（含处理土地纠纷） 195
第六节 文化事业 200
第七节 老区建设 211
第八节 侨务工作 217
第九节 信访工作 226
第五编 海南黎族苗族自治州（区）人民政府 235
第一章 机构沿革 235
第二章 政府工作 245
第一节 体制变革 245
第二节 民族自治政策 263
第三节 经济建设 276
第四节 文化事业 299
第六编 海南省人民政府 309
第一章 机构与领导成员 309
第一节 机构设置 309
第二节 领导成员 311
第二章 施政纪要 312
第一节 体制改革 312
第二节 基础设施建设 319
第三节 经济建设 324
第四节 法制建设 337
第五节 廉政建设 339
第六节 科教文卫工作 340
第七节 社会保障 347
第八节 侨务工作 349
第九节 外事工作 350
第十节 民族工作 352
第十一节 信访工作 354
附录： 357
一、人物 357
二、大事记 384
三、1991年至1994年工作概况 451
四、1991年至1994年海南省人民政府领导人任职情况 461
五、1951年至1994年海南军政委员会、行署、革委会办公室和海南行政区人民政府办公厅副职负责人，以及海南省人民政府副秘书长任职情况 463
编纂始末 468