绪论 传统县制与腐败 1
一、我国的传统县制 1
（一）县之法律地位 2
（二）县之专制体制 6
二、县的体制性腐败 10
（一）施政之消极 11
（二）官吏之贪渎 21
第一章 《县组织法》与体制性腐败 40
一、《县组织法》所建立的官治体制 43
（一）没有自治团体 47
（二）缺乏民主机制 50
二、《县组织法》实施后的体制性腐败 53
（一）“病民之政” 53
（二）吏治混浊 58
（三）“土劣”横行 61
（四）勒索贪污 64
第二章 保甲制度与体制性腐败 71
一、保甲制度强化了官治体制 72
（一）保甲作为治安组织 74
（二）保甲作为行政组织 80
二、保甲制度实施后的体制性腐败 84
（一）苛扰民众 85
（二）为者不贤 87
（三）摊派榨取 89
（四）虚办无实 91
第三章 “新县制”与体制性腐败 97
一、“新县制”下的官治体制 99
（一）有名无实的县“法人” 99
（二）以保甲为基础的乡镇 106
二、“新县制”实施后的体制性腐败 112
（一）扰民之政 113
（二）机构膨胀 118
（三）摊派贪污 123
（四）欺压乡民 130
结论：不良法制所建构的体制性腐败 136