第1部分 概论 3
第1章 公共人事管理的世界 3
1.1公共人事管理的功能 4
1.2作为稀缺资源的公共工作职位 5
1.3四个传统的价值：回应性、效率、个人权利和社会公平 5
1.4新近凸显的反政府价值：个人责任、有限的与分权的政府和社区提供公共服务的责任 6
1.5人事制度 8
1.6当前的制度：可选择替代的组织形式和灵活的雇佣关系 10
1.7各种可选择的人事管理制度之间的相互冲突与妥协 16
1.8碰撞中的制度：美国公共人事管理的历史分析 18
1.9走向一个普遍的模式：公共人事管理、发展与民主化 28
结论 31
关键词 31
讨论题 32
案例研究 32
注释 33
第2部分 人力资源规划 39
第2章 公共部门人事管理者的工作 39
2.1美国公共部门就业的规模和范围 40
2.2公共人事管理的职责分担 41
2.3不同人事管理制度下公共人事管理者的工作 42
2.4公共人事管理者之角色：技术人员、专业人员、人力资源管理专家及斡旋者 49
2.5公共人事管理者需要什么知识、技能与能力 55
2.6公共人事管理者如何才能进入这个职业领域 57
2.7把握自己的职业生涯发展，做一名优秀的职业公共人事管理者 59
结论 61
关键词 62
讨论题 62
案例研究 63
练习 66
注释 66
第3章 预算、规划和生产力 69
3.1关键一环：为什么预算和财政管理对公共人事管理是至关重要的 70
3.2在预算准备、批准和管理过程中，人事管理者的角色 73
3.3预测人力资源需求的各种技术方法 74
3.4人力资源规划与人员精简的不确定性 78
3.5何为生产力 82
3.6生产力和民营化：人事管理者应当做什么 84
3.7扩大人事管理者在政府生产力计划中的角色 85
结论 87
关键词 87
讨论题 87
案例研究1 88
案例研究2 89
注释 90
第4章 工作分析、分类和评价 92
4.1从职位管理向工作管理及人力资源管理的转变 94
4.2传统工作分析与职位说明书中的两个问题 99
4.3职位说明书在其他公共人事管理制度下的重要性 103
4.4如何改进传统职位说明书 105
4.5职位分类的历史 107
4.6因素评分工作评估方法 108
4.7对工作评估方法的评论及各种替代方案 110
4.8工作评估和工资的公平性 113
4.9工作评估与其他人事管理活动 114
结论 114
关键词 114
讨论题 115
案例研究 115
注释 118
第5章 工资与福利 119
5.1新的工资与福利环境 120
5.2工资政策与实践的法律背景 122
5.3基于种族和性别歧视所产生的工资不平等问题 123
5.4替代性人事制度下工资体系的设置 124
5.5绩效工资制 127
5.6绩效工资、年资工资与生活成本福利 129
5.7新工资 131
5.8法定的福利措施 133
5.9裁量性福利：退休金 134
5.10裁量性福利：健康保险 137
5.11雇员福利中出现的其他问题 138
5.12工资、福利和人事管理制度中的矛盾 142
结论 142
关键词 143
讨论题 143
练习 144
案例研究 144
注释 145
第3部分 人力资源获取 151
第6章 社会公平论：公平就业机会、弱势群体保护行动和劳动力的多样化 151
6.1公平就业机会和弱势群体保护行动：它们是什么 153
6.2有关弱势群体保护行动的法案与管理规制机构 153
6.3对弱势群体保护行动法案的遵守：自愿的与非自愿的 155
6.4司法系统在解释和强制弱势群体保护行动方面对实现社会公平的影响力 157
6.5争论焦点的转移：从雇佣的优先性安排到合同签订中的项目预留条款 160
6.6从弱势群体保护行动到劳动力队伍的多样化 162
6.7劳动力多样化计划的广泛影响 165
6.8有关社会公平价值的冲突：人事管理者在推进生产力和公平方面的作用 169
结论 172
关键词 172
讨论题 173
案例研究1 173
案例研究2 175
案例研究3 176
注释 177
第7章 招募、选录和晋升 179
7.1人力资源获取功能 180
7.2多种价值冲突和人力资源获取功能 180
7.3不同观点和看法的区别：政治任命者和职业文官 184
7.4外部环境影响和当前的挑战 185
7.5人员配置过程的基本步骤 189
7.6人力资源招募和选录模型 193
7.7测试的有效性和人力资源获取功能 198
7.8美国残障人士保护法案（ADA） 204
结论 206
关键词 207
讨论题 207
案例研究 208
注释 209
第4部分 人力资源开发 215
第8章 动荡时代的领导与雇员绩效管理 215
8.1对传统公务员制度的挑战 216
8.2上述各种变化的结果对领导和雇员绩效的影响 219
8.3政治观点与行政观点的区别 220
8.4解释雇员的绩效：公平理论与期望理论 224
8.5影响雇员实现绩效的动机的各种因素 229
8.6影响雇员达成绩效能力的各种因素 232
8.7实现高生产力的组织：各种可替代的工作制度 234
8.8促进雇员绩效的管理工具的使用 238
8.9设法处理雇员的忧虑心态 240
结论 242
关键词 242
讨论题 242
案例研究1 243
案例研究2 245
案例研究3 246
注释 248
第9章 培训、教育及人员开发 249
9.1人力资源开发功能的目标：培训、教育和人员开发 250
9.2环境的挑战和组织的回应 251
9.3目前人力资源开发中存在的问题 260
9.4人力资源开发专家的三方面作用 260
9.5培训需求的测评、设计和评估 261
9.6从可替代的人事管理制度出发的不同观点 265
结论 266
关键词 267
讨论题 267
附录 267
案例研究1 269
案例研究2 269
注释 270
第10章 绩效评估 272
10.1为什么要绩效评估 273
10.2绩效评估和各种可替代的人事制度 274
10.3当前组织绩效评估活动所面临的挑战 275
10.4绩效导向的评估标准和人员导向的评估标准 276
10.5绩效评估的方法 278
10.6谁应该对雇员的绩效进行评估 284
10.7一套有效的评估体系的特征 286
10.8绩效评估过程的人本的动力机制 287
10.9绩效评估，纪律与惩戒和公正 289
结论 290
关键词 291
讨论题 291
案例研究 291
注释 292
第11章 健康与安全 294
11.1职业安全和健康 296
11.2工作场所的暴力现象 299
11.3烟草、酒精以及违禁药物 302
11.4艾滋病 305
11.5雇员帮助计划（EAPS） 307
11.6兼顾组织效率和雇员权利 308
结论 309
关键词 309
讨论题 310
案例研究1 310
案例研究2 311
注释 312
第5部分 纪律与惩戒 319
第12章 组织的正义 319
12.1有关纪律与惩戒功能 320
12.2建立与维持相互的期望 321
12.3保护雇员的各种权利 322
12.4美国残障人士保护法案：组织效率与雇员和工作申请者权利之间的冲突平衡 328
12.5言论、结社和隐私权的自由 329
12.6公共雇员的法律责任 335
12.7各种财产权与正当程序 336
12.8组织公民资格、申诉程序与雇员的公平感和期望 337
12.9对低生产力雇员的惩戒措施与组织咨询活动 339
12.10雇员申诉过程的步骤安排 342
12.11在各种可替代的人事管理制度中的纪律与惩戒功能 345
12.12组织正义、生产力和劳动力的多样化 346
结论 347
关键词 347
讨论题 348
案例研究 349
注释 352
第13章 集体谈判 355
13.1集体谈判的发展历史 356
13.2集体谈判、个人权利与宪法 360
13.3美国集体谈判制度的实践 361
13.4公共部门集体谈判面对的压力 367
13.5集体谈判制度的未来：从私人特权到公共利益 371
结论 375
关键词 375
讨论题 376
案例研究 376
注释 379
第14章 发展战略性人力资源管理能力 382
14.1战略性人力资源管理 383
14.2行动中的战略性人力资源管理 397
结论 401
关键词 401
讨论题 401
案例研究 401
注释 403
索引 405