第一章 卫生监督体系建设成绩与问题 1
一、广东基本情况 1
（一）全省概况 1
（二）行政区划与人口 1
（三）经济发展 2
（四）卫生监督事业概况 3
二、卫生监督机构资源配置现况 7
（一）人力资源 7
（二）经费 31
（三）资产配置 42
三、卫生监督体系能力建设状况 59
（一）卫生监督管理对象 59
（二）日常卫生监督工作 61
（三）突发公共卫生事件处置能力 67
（四）重大活动保障能力 70
（五）科研能力 72
四、卫生监督体系内部评价 74
（一）调查对象的基本情况 74
（二）卫生监督体系存在的问题 75
（三）卫生监督体系存在的首要问题 84
五、社会评价调查分析 86
（一）调查对象 86
（二）对卫生监督机构的主要工作内容及应承担的公共职能的了解程度 87
（三）SARS事件前后对比，对卫生监督工作相关情况的评价 88
（四）开展的最令人满意和最令人不满意的卫生监督工作 91
（五）希望当地卫生监督机构做进一步改进的工作 91
六、卫生监督体系建设与发展综合评价 92
（一）主要成绩 92
（二）存在问题 95
（三）卫生监督职能难以落实的根源和形成机制 101
（四）改善卫生监督职能难以落实的改革举措 104
第二章 卫生监督体系发展面临新形势和机遇 113
一、面临形势 114
（一）医药卫生监管面临更加复杂的困境 114
（二）监督队伍生存和发展面临前所未有的困难 114
（三）农村卫生监督亟待加强 114
二、面临机遇 115
（一）先行先试，科学发展，形势要求 115
（二）大部制改革和医药卫生体制改革的客观要求 115
（三）食品药品监管体制调整 115
（四）依法行政和综合执法需要 116
（五）迎接全球化的新挑战 116
第三章 卫生监督体制改革理论及法学基础 119
一、行政管理理论及相关概念梳理 119
（一）行政体制与行政执法体制 119
（二）行政执法和卫生监督 120
（三）行政执法体制与行政执法的关系 120
（四）行政执法体制改革思路和目标 121
二、卫生行政执法学法基础 121
（一）卫生法特征与渊源 121
（二）卫生行政执法构成要件 121
三、国内外卫生监督体制主要模式 122
（一）卫生部卫生监督体制特点 122
（二）部分省份食品安全监管模式 122
（三）国外食品安全监管主要模式 123
第四章 卫生监督体制改革模式之选择（以省级改革为例） 127
一、卫生监督体制改革目标和方向 127
二、卫生监督体制改革原则 127
（一）精简、统一、效能原则 127
（二）行政决策、执行、监督分离制约原则 128
（三）权责一致、分工合理原则 128
（四）一支队伍、综合执法原则 128
三、几个重要关系和问题的处理 128
（一）省食品药品监管局和卫生厅关系问题 128
（二）卫生与质监、工商、安监等部门关系 128
（三）卫生行政部门与卫生监督机构、疾病预防控制中心的关系 129
（四）农村卫生监督体系建设问题 130
（五）卫生监督执法队伍和食品药品监管队伍整合问题 130
四、卫生监督体制模式之选择 131
（一）模式一 131
（二）模式二 132
（三）模式三 133
附录 卫生监督体系建设成绩与问题调查方法 135