导言：法、法治、良法之治 1
法 2
法治 4
良法之治 4
上篇：法治的要素 9
第一章 法源于正统 9
一 商鞅变法：商鞅—秦孝公—秦惠王 11
商鞅入秦 11
徙木立信及变法的全面展开 12
变法的阻力及排除 13
商鞅之死 14
秦惠王为何杀其人而不杀其法？ 14
二 戊戌变法：康有为等—光绪帝—慈禧太后 15
风雨飘摇的大清帝国 16
公车上书 16
光绪的思绪 17
百日维新 18
慈禧复出后的狰狞面孔 19
六君子的死与生 20
三 美国宪法：华盛顿等—独立革命—制宪会议 20
大英帝国的北美十三块殖民地 21
独立革命与《独立宣言》 22
《邦联条例》与“谢斯叛乱” 23
美国宪法的诞生 23
四 法依权而行；权依法则治 25
“法依权而行” 26
“权依法则治” 29
第二章 法臻于科学 31
一 法的合理性 33
公平之法 33
正义之法 35
理性之法 35
客观之法 38
秩序之法 38
二 法的完备性 40
完备的重要性 41
疏漏的遗害 42
三 法的确定性 45
内容确定不生歧义 45
法律稳定不随意更改 46
四 法的时代性 47
时代进步性 48
适时修正之要 49
第三章 法立于权威 51
一 行为标准的唯一性 52
行为自主但有一定之规 53
法是国家判断人的行为善恶的唯一标准 54
人治能容法，但法治不容人 55
二 适用法律的统一性 56
人治：刑不上大夫，礼不下庶人 56
法治：刑过不辟大臣，赏善不遗匹夫 57
三 施行法律的有效性 59
令必行 59
禁必止 60
公心为上 62
四 惩治违法的严厉性 63
以严刑才能去刑 63
以严法才能行法 65
严格而不严酷 67
第四章 法适于普遍 69
一 遵守法律的自觉性 70
人为什么要遵守法律? 70
遵守法律真的很难吗？ 72
二 对法律的依赖性 73
三 信仰法治的崇高性 75
法治必须被信仰 76
信仰法治就是信仰美好的现世 77
非“法”勿听、非“法”勿视、非“法”勿为 78
下篇：法治，离我们有多远？ 83
第五章 当前法治建设的成就与差距 83
一 当前法治建设的主要成就 85
党和国家领导人高度重视法治建设 85
法律体系初具规模 88
法律权威初步确立 88
法治观念渐入民心 90
二 当前法治建设存在的差距 91
领导：民主法治前景不清，从而顾虑重重；法治建设路径不明，从而踌躇不定 92
立法：调和多，个性少；滞后多，前瞻少；数量多，质量少 95
施法：人治与法治并存，多法治之形，少法治之实 99
守法：为官者，弄权思想泛滥；为民者，无政府主义蔓延 104
第六章 法治任务：“大出于天下”的“中国式民主法治” 111
一 民主必然优越于专制；法治必然优越于人治 113
民主必然优越于专制 114
法治必然优越于人治 118
民主法治既是手段同时也是目的 121
二 他山之石：“美国式法治”的优点与缺点 123
“美国式法治”的优点 124
“美国式法治”的缺点 128
三“中国式法治”：“消除犯罪、共同富裕、和平安宁” 132
消除犯罪—通过法治实现实体正义与程序正义的有机统一 133
共同富裕—通过法治实现市场经济与社会调控的有机统一 134
和平安宁—通过法治实现保障人权与和平秩序的有机统一 136
第七章 法治保障：“只有共产党才能法治中国” 139
一 只有中国共产党才能法治中国 140
只有共产党才能解放中国 141
只有共产党才能发展中国 143
只有共产党才能法治中国 145
二 完善党的领导：“党政分开？党政合一？” 146
“党政不分，以党代政”时期 147
“党政分开，以党领政”时期 148
“党政合一，寓党于政”时期 149
第八章 法治精神：“以德修身；依法治国” 153
一 为什么要德治与法治并行 155
二“以德修身”：忠孝廉勤俭；仁义礼智信 157
忠：以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻 158
孝：以服务人民为荣、以背离人民为耻（人民乃我等之衣食父母） 158
廉：以好逸恶劳为耻、以骄奢淫逸为耻 159
勤：以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻 159
俭：以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻 159
仁：以团结互助为荣、以损人利己为耻 160
义：以损人利己为耻，以见利忘义为耻 160
礼：以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻 161
智：以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻 161
信：以诚实守信为荣、以见利忘义为耻 162
三“依法治国”：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 163
四 法治与德治的界限：“诛行而不诛心” 165
第九章 法治准则：“以善扬善；以恶除恶” 168
一 正义第一原则：“以善扬善” 170
扬善对象 171
扬善方法 172
错误的做法 174
二 正义第二原则：“以恶除恶” 178
除恶对象 179
除恶方法 180
错误的做法 182
三 正义第三原则：“正义是有边界的” 185
限制性 186
对称性 187
法定性 188
第十章 法治之要，要在吏治 191
一 中央地方吏制：分封制→郡县制→普选制 193
当前中央一地方吏制的突出特征是现代分封制 193
分封制的优点与缺点 196
郡县制的优点与缺点 203
普选制的优点与缺点 207
法治要求：郡县制必然取代分封制 210
民主要求：普选制必然取代郡县制 217
最佳中央一地方吏制：普选基础上的分封制与郡县制的混合 220
渐进式改革：分封制→郡县制→普选制 223
二 人民代表大会：“兼职？专职？”，“一院制？两院制？” 227
“兼职？专职？” 228
“一院制？两院制？” 231
渐进式的改革 235
三 法官：“德高望重的护法长老” 236
职业化取代外行人 236
任命制取代选举制 237
终身制取代任期制 238
依法独立审判 240
故意违法犯罪者罪加一等 241
四 监察官：“权力滥用者的黑自无常” 242
中国历史上的监察制度 243
瑞典议会监察专员制度 249
中国式现代监察制度的重构 253
五 司法行政人员：“宣法、公诉和改造罪犯的使者” 261
送法下乡，宣法到人 262
代表国家承担起公诉重要使命 264
惩戒、教育、改造罪犯 266
六 警察：“维护正义、保一方平安的法治精英” 267
维护正义，有力打击犯罪 267
加强治安管理，保一方平安 269
警察人身不可侵犯 270
模范遵守法律，真诚服务于民 271
七 政务官：“有进有退的社会事务指挥官” 273
政务官的任免 274
行政首长负责制 275
与当地人大的关系 277
与当地司法机关的关系 278
八 事务官：“奉公守法的孺子牛” 279
考试制与选拔制相结合 280
职务常任与待遇保障 282
奉公守法与热忱服务 284
第十一章 法治的基础：“分省、撤地、实县、精乡” 287
分省 288
撤地 290
实县 291
精乡 292
第十二章 法治的支点—国家法治中心（拟设） 294
国家法治中心设立之要 294
国家法治中心的产生 297
国家法治中心的职权 298
对国家法治中心工作的保障 299
国家法治中心成员的义务 300
后记 301