第一章 战略性新兴产业的特征与意义 1
一、我国提出发展战略性新兴产业的必要性 1
（一）国际背景 1
（二）国内背景 2
二、战略性新兴产业的内涵 5
（一）产业的基本概念 5
（二）战略产业的内涵与特征 6
（三）新兴产业的内涵与特征 8
（四）高技术产业的内涵与特征 9
（五）我国战略性新兴产业的内涵 10
三、我国战略性新兴产业的选择 11
（一）我国战略性新兴产业的特征与要求 11
（二）我国战略性新兴产业的方向 12
（三）我国战略性新兴产业的选择标准与范围界定 13
四、培育和发展战略性新兴产业的重大意义 14
（一）应对国际金融危机、抢占未来发展制高点的迫切需要 14
（二）转变经济增长发展方式、实现经济社会可持续发展的客观要求 15
第二章 现阶段培育和发展战略性新兴产业的思路和政策体系 19
一、我国战略性新兴产业发展现状 19
（一）产业规模迅速扩大 19
（二）部分领域部分技术发展中国家领先，部分技术处于国际领先水平 21
（三）涌现出一批实力较强的企业、科研机构和人才队伍 22
（四）初步形成若干产业集聚区 22
二、战略性新兴产业发展面临的挑战和问题 23
（一）目前对战略性新兴产业的认识不够清晰 23
（二）我国战略性新兴产业整体与国际领先水平存在较大差距 25
（三）企业自主创新能力薄弱，缺少具有自主知识产权的关键技术 27
（四）现阶段市场和政策环境、体制机制与战略性新兴产业发展的要求不适应 28
三、培育和发展战略性新兴产业的原则和基本思路 31
（一）基本原则 31
（二）支持战略性新兴产业发展的思路 33
四、构建支持战略性新兴产业的政策体系 37
（一）财税政策 37
（二）产业政策 39
（三）金融政策 41
（四）人才政策 42
第三章 培养和发展战略性新兴产业的国际经验借鉴 44
一、科技革命离不开国家的重视与支持 44
（一）第一次科技革命 44
（二）第二次科技革命 46
（三）第三次科技革命 49
（四）第四次科技革命 54
二、目前主要经济体支持战略性新兴产业发展的实践及相关财税措施 57
（一）美国 57
（二）欧盟 60
（三）日本 63
（四）韩国 67
（五）俄罗斯 68
（六）印度 70
三、国际经验借鉴与启示 72
（一）政府在国家科技进步和实施赶超战略中发挥着极其重要的作用 72
（二）政府扶持战略性新兴产业的发展应明确重点和方向 73
（三）支持战略性新兴产业发展有良好的法律基础和政府规划 76
（四）相关政策体系完整，工具齐全 77
（五）支持战略性新兴产业发展的财税措施内容丰富，作用显著 79
第四章 积极运用财政政策支持战略性新兴产业发展 81
一、政府支持经济发展的一般理论 81
（一）经济发展理论概述 81
（二）经济发展离不开政府的作用 83
（三）政府支持经济发展的主要手段 84
（四）财政是政府促进经济发展的重要经济手段 87
二、财政支持战略性新兴产业发展的理论 88
（一）国家干预科技创新市场的理论依据 88
（二）财政支持战略性新兴产业发展的必要性 90
三、财政支持战略性新兴产业发展的政策手段 93
（一）主要政策手段 93
（二）政策作用环节 95
（三）积极运用财政政策手段促进战略性新兴产业发展 97
第五章 我国财政政策支持战略性新兴产业的现状与总体思路 104
一、我国财政政策支持战略性新兴产业发展的现状分析 104
（一）税收政策 104
（二）财政支出政策 107
（三）政府采购政策 109
二、我国地方财政支持战略性新兴产业发展的状况 109
（一）广东省 110
（二）湖北省 110
（三）辽宁省 111
（四）江苏省 112
（五）深圳市 113
三、目前财政政策支持战略性新兴产业发展的主要问题 114
（一）缺少统一规划和政策制定体系 114
（二）支持战略性新兴产业发展的税收政策有待完善 115
（三）支持战略性新兴产业发展的财政支出政策尚不健全 115
四、财政支持战略性新兴产业的基本原则 116
（一）政府与市场相结合的原则 117
（二）针对性原则 117
（三）杠杆性原则 118
（四）政策稳定性和灵活性相结合原则 118
（五）与国际规则接轨原则 118
五、财政支持战略性新兴产业的方向和重点领域 119
（一）财政支持战略性新兴产业的方向 119
（二）财政支持战略性新兴产业的重点领域 119
第六章 支持战略性新兴产业发展的财政支出政策 124
一、财政支出政策支持战略性新兴产业发展的理论分析 125
（一）财政支出政策支持战略性新兴产业发展的经济社会背景 125
（二）财政支出政策支持战略性新兴产业发展的特点与优势 128
（三）财政支出政策对战略性新兴产业发展的重要意义 128
二、支持战略性新兴产业发展的财政支出政策现状分析 131
（一）当前可供选择的财政支出政策类型 131
（二）当前财政支出政策的基本格局 133
（三）支持战略性新兴产业发展的财政支出政策存在的问题和不足 139
三、完善支持战略性新兴产业发展财政支出政策的具体建议 141
（一）财政支出政策支持战略性新兴产业发展需要处理好的几个关系 142
（二）切实增强财政支出政策推动战略性新兴产业发展的实际效果 143
第七章 支持战略性新兴产业发展的税收政策 147
一、我国现行支持战略性新兴产业发展的税收政策 147
（一）支持战略性新兴产业发展的一般税收政策 147
（二）支持战略性新兴产业发展的专门税收政策 152
二、现行税收政策在培育战略性新兴产业方面存在的问题和不足 157
（一）目前支持战略性新兴产业的税收政策覆盖面较窄 157
（二）现行支持战略性新兴产业发展的税收政策缺乏针对性 158
（三）现行支持战略性新兴产业发展的税收政策缺乏系统性 158
（四）支持战略性新兴产业发展的税收政策的配套措施有待进一步完善 159
三、进一步完善支持战略性新兴产业发展税收政策的具体建议 159
（一）支持战略性新兴产业发展的流转税政策 159
（二）支持战略性新兴产业发展的所得税政策 161
（三）支持战略性新兴产业发展的其他税收政策 162
第八章 引导社会各方资源，支持战略性新兴产业发展 164
一、加强财税政策与其他政策配套协调，合力推动战略性新兴产业发展 164
（一）加强与产业政策的协调配合 165
（二）加强与金融政策的协调配合 166
（三）加强与投资政策的协调配合 168
（四）加强与科技政策的协调配合 169
（五）加强与人才政策的协调配合 169
二、协调中央与地方关系，促进战略性新兴产业健康发展 170
（一）合理划分中央与地方在促进战略性新兴产业发展方面的职责 171
（二）明确划分中央与地方政府的财权，夯实发展战略性新兴产业的财力基础 172
（三）整合各地现有产业基地和园区资源，建立分层次战略性新兴产业集聚区 174
（四）完善政绩考核评价机制，克服和防止地方政府发展战略性新兴产业的短期行为 175
三、创新政府与民间合作方式，引导民间资源流向战略性新兴产业 176
（一）创新政府与民间的资金合作方式，引导社会资金投入战略性新兴产业 176
（二）创新政府对高新技术开发的支持方式，引导民间资本从事科技开发 178
（三）创新财政资金对新兴行业和重点龙头企业的支持方式 179
第九章 深化财政管理制度改革，提高支持战略性新兴产业发展的财政政策绩效 181
一、绩效与财政政策绩效管理 181
（一）绩效的内涵 181
（二）绩效管理 182
（三）财政政策绩效管理 182
二、支持战略性新兴产业发展财政绩效管理的基本思路 182
（一）财政政策绩效管理的定位与作用 183
（二）支持战略性新兴产业发展财政绩效管理的基本思路 184
（三）以科技产业为例，公共财政绩效评价的指标体系 185
三、推进税式支出改革，提高政策绩效 187
（一）当前税式支出政策的绩效分析 187
（二）完善税式支出制度，提升政策绩效 188
四、进一步完善我国财政产业支出政策，改进政策运行绩效 189
（一）我国财政产业支出政策的绩效分析 189
（二）推动财政支出政策改革，加强绩效管理 190
（三）支持战略性新兴产业发展财政政策的绩效比较与预测 192
五、把握产业发展规律，完善政策退出机制 193
（一）建立政策退出的信号机制和指标体系 193
（二）建立渐进性、循环式的退出机制 194
（三）探索政策退出的稳定机制，有效抵补过渡期的市场风险 194
参考文献 195
后记 198