导论 1
第一节 选题的缘由与意义 1
第二节 本书的结构和内容 4
第一章 高等教育分权的界定 10
第一节 权力与分权 10
一、权力 10
二、分权 13
第二节 教育分权 16
一、教育分权的客体 16
二、教育分权的授权主体 17
三、教育分权的受权主体 19
第三节 高等教育分权 21
一、高等教育系统分权的原因 21
二、高等教育系统分权的内涵 23
本章结语 31
第二章 俄罗斯高等教育权力分配模式的历史演变 33
第一节 沙俄时期的高等教育权力分配模式 33
一、18世纪早期至19世纪中期 33
二、19世纪中期至十月革命前 36
第二节 苏联时期的高等教育权力分配模式 40
一、十月革命至二战结束 40
二、二战后至解体前 46
本章结语 50
第三章 俄罗斯高等教育分权改革的现实背景 52
第一节 高等教育分权改革的外部环境 52
一、政治体制的民主化改革 53
二、经济体制的市场化改革 55
三、意识形态的多元化改革 57
第二节 高等教育分权改革的内部环境 59
一、高等教育传统管理体制的历史积弊 59
二、新时期高等教育的急剧扩张现实 61
本章结语 63
第四章 高等教育地方化：中央与地方关系的重构 65
第一节 高等教育地方化的改革动因 66
一、联邦政府摆脱危机的诉求 67
二、地方分权政治现实的影响 68
三、市场经济决策规则的召唤 69
四、缓解高等教育地区差异的要求 70
第二节 高等教育地方化的改革实践 71
一、高等教育地方化法律制定 71
二、中央和地方高等教育管理结构的调整 75
三、中央和地方高等教育事权的划分 81
四、中央和地方高等教育财权的划分 89
第三节 高等教育地方化的积极作用和消极作用 100
一、高等教育地方化改革的积极作用 100
二、高等教育地方化改革的消极作用 103
本章结语 111
第五章 高等教育市场化：政府与市场关系的再塑 113
第一节 实行高等教育市场化的动因 114
一、转变经济制度的要求 114
二、矫正政府失败的诉求 115
三、新自由主义的影响 117
四、高等教育资源短缺的需求 118
第二节 高等教育市场化的改革实践 120
一、消费者市场的形成 120
二、劳动力市场的形成 125
三、资金市场的形成 131
四、院校市场的形成 140
第三节 高等教育市场化的正负效应 146
一、实行高等教育市场化的正效应 146
二、实行高等教育市场化的负效应 153
本章结语 158
第六章 扩大高等学校自主权：政府与大学关系的调整 160
第一节 扩大高等学校自主权的动因 161
一、大学规律性活动权益的复原 162
二、市场机制发挥作用的要求 163
三、高等教育财政危机的影响 164
四、大学争取自治历史基因的反弹 166
第二节 扩大高等学校自主权的改革实践 167
一、法律文本的创建 168
二、学术自主权的扩大 171
三、行政自主权的扩大 176
四、财政自主权的扩大 187
第三节 扩大高等学校自主权的成效与困境 200
一、扩大高等学校自主权的成效 200
二、扩大高等学校自主权的困境 206
本章结语 213
第七章 高等教育分权改革的若干问题 215
第一节 外部环境和内部环境问题 216
一、内外部环境的共同作用 216
二、内部环境的根本需求 218
三、外部环境的强劲动力 219
第二节 路径依赖与制度创新问题 222
一、制度创新势在必行 222
二、路径依赖难以回避 224
三、普适性模式并不存在 227
第三节 静态定位和动态平衡问题 228
一、法律规范的机制保障 229
二、因应环境的动态调整 230
三、渐进模式的优先选择 232
第四节 事权和财权的划分问题 234
一、事权和财权的内在一致性 234
二、事权和财权的外部不对称性 236
第五节 权力和责任的对称问题 237
一、每种权力主体的权责对称 238
二、不同主体之间的权力对称 239
三、不同主体之间的责任对称 241
第六节 分权与集权的平衡问题 243
一、基于理性的分权改革 244
二、存在下限的分权改革 245
三、不可或缺的宏观调控 247
参考文献 250
后记 266